CAPÍTULO I: DISPOSICIONES GENERALES

Artículo 1°.- OBJETO. La presente Ley tiene por objeto establecer el marco regulatorio

para el desarrollo y la ejecución de proyectos de obras de infraestructura y servicios

para la Ciudad Autónoma de Buenos Aires mediante la asociación público privada.

Art 2°.- CONTRATOS DE ASOCIACIÓN PÚBLICO PRIVADA. Los contratos de

asociación público privada son aquellos contratos acordados entre una entidad estatal

del Sector Público de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y una persona de derecho

privado para el diseño, la construcción y, eventualmente, la operación y el

financiamiento total o parcial de un servicio de infraestructura para la Ciudad de

Buenos Aires.

Art 3°.- PRINCIPIOS GENERALES. Todos los actos y contratos celebrados en el

marco de la presente ley deberán observar los siguientes principios y orientaciones

generales:

i. Transparencia y publicidad: Todas las actuaciones serán públicas y estarán sujetas a

los mecanismos de control establecidos por la Constitución de la Ciudad Autónoma de

Buenos Aires y leyes complementarias.

ii. Protección de interés público: En todo proyecto de asociación público privada

deberá primar el interés público, observando el interés general, e implementando los

mecanismos de participación y control ciudadano previstos por las leyes durante toda

la vigencia del contrato.

iii. Sustentabilidad económica, social y ambiental: Los proyectos seleccionados para

ser ejecutados mediante la presente Ley deberán ser sustentables económica, social y

ambientalmente.

iv. Adecuada distribución de riesgos: Los contratos celebrados en el marco de esta ley

deberán contemplar una adecuada distribución de riesgos entre las partes, de modo

de minimizar el costo asociado a los mismos.

v. Transferencia de activos: Los contratos celebrados mediante esta Ley deberán

establecer los procedimientos para que las obras de infraestructura, servicios y/o

demás activos desarrollados puedan ser transferidos a la órbita de la Ciudad

Autónoma de Buenos Aires cuando finalice el período de contrato.

vi. Competencia y ecuanimidad: La selección de los oferentes deberá llevarse a cabo

observando criterios de competencia, transparencia y ecuanimidad a fin de asegurar

una mayor eficiencia y menores costos en la provisión de infraestructura y servicios

públicos, contemplando altos estándares de calidad.

vii. Temporalidad: Todos los contratos celebrados en el marco de la presente ley

deberán establecer un plazo máximo de duración acorde con el período de

amortización de la infraestructura desarrollada.

viii. Responsabilidad fiscal: Las erogaciones y compromisos financieros firmes y

contingentes que se deriven de la ejecución de los contratos celebrados en el marco

de la presente Ley, deberán ser consistentes con la programación financiera de la

Ciudad Autónoma de Buenos Aires, en un marco de responsabilidad fiscal y debida

rendición de cuentas.

ix. Control y supervisión: La administración pública deberá establecer en los

respectivos contratos los mecanismos de control y supervisión para una efectiva

protección de los derechos de los usuarios y la continuidad y eficiencia en la

prestación de los servicios derivados de las inversiones en infraestructura desarrollada

mediante esta modalidad.

Art. 4°.- ÁMBITO DE APLICACIÓN. Los contratos de asociación público privada

podrán celebrarse para el desarrollo de las siguientes obras de infraestructura y

servicios:

a. Transporte terrestre, fluvial y aéreo, incluyendo la infraestructura y el equipamiento.

b. Desarrollo y regeneración urbana.

c. La construcción de viviendas y soluciones habitacionales.

d. Desarrollo de nuevas tecnologías para el tratamiento y aprovechamiento de

residuos sólidos urbanos generados en el ámbito de la Ciudad de Buenos Aires.

e. Todas los demás proyectos de obras de infraestructura y servicios de interés

económico, social y ambiental para la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.

En ningún caso los contratos celebrados bajo esta modalidad podrán incluir la

provisión de servicios educativos, sanitarios y de seguridad.

Art. 5°.- MODOS DE RETRIBUCIÓN PARA EL DESARROLLO DE PROYECTOS.

Conforme a las características de los proyectos, la retribución por la provisión de las

obras de infraestructura y/o servicios contemplados en los contratos de asociación

público privada se estructurará según el caso, mediante aportes del Gobierno de la

Ciudad Autónoma de Buenos Aires, aportes de los usuarios o una combinación de

ambas.

Art 6°.- APORTES PÚBLICOS PARA EL DESARROLLO DE PROYECTOS. Los

aportes del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires se podrán realizar,

según el tipo y las características de cada proyecto, mediante aportes presupuestarios,

desgravaciones impositivas, concesión de tierras y/o inmuebles, créditos, garantías

para la financiación de los proyectos y/o de ingresos mínimos por la prestación de los

servicios.

En ningún caso se podrán garantizar por contrato niveles mínimos de rentabilidad para

los proyectos de inversión que se ejecuten al amparo de la presente norma.

Los aportes económicos por parte de la Administración Pública se efectuarán

conforme a la disponibilidad de la obra o servicio de infraestructura y los parámetros

de calidad de los servicios previstos en el contrato.

El Gobierno podrá establecer contribuciones públicas diferenciales, con la

correspondiente intervención de la Legislatura, según el destino de los servicios de

infraestructura que serán desarrollados, el área en donde se ejecutarán los proyectos,

los grupos de usuarios que beneficie o la categoría de las empresas que participen.

En particular, el régimen de asociaciones público privadas promoverá en el desarrollo

y la ejecución de los proyectos la participación de pequeñas y medianas empresas y

los emprendimientos en la zona sur de la Ciudad.

CAPÍTULO II: MARCO INSTITUCIONAL

Art 7°.- AUTORIDAD DE APLICACIÓN. El Ministerio de Hacienda será la autoridad de

aplicación de la presente Ley.

Art 8°.- ATRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS. Dentro del ámbito de su competencia, las

entidades públicas promotoras de los proyectos de participación público privada, serán

las responsables del diseño, la estructuración y la celebración de los contratos de

asociación público privada, así como del control de su correcta ejecución y del

cumplimiento de las obligaciones asumidas por los oferentes. Ello, sin perjuicio de las

atribuciones y competencias de regulación y control que corresponden a otros

organismos del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires conforme a sus

competencias originarias y a las que se atribuyen por la presente Ley.

Art 9°.- UNIDAD DE GESTIÓN DE PROYECTOS DE ASOCIACIÓN PÚBLICO

PRIVADA. El régimen de asociación público privada contará con una Unidad de

Gestión de Proyectos de Asociación Público Privada con facultades para intervenir en

todas las etapas del proyecto. La reglamentación establecerá su estructura,

integración y funcionamiento de esta unidad.

Art 10.- COMPETENCIAS DE LA UNIDAD DE GESTIÓN DE PROYECTOS DE

ASOCIACIÓN PÚBLICO PRIVADA. La Unidad de Gestión de Proyectos tendrá las

siguientes facultades:

i. Fomentar la ejecución de proyectos de participación público privada.

ii. Elaborar los lineamientos técnicos aplicables al proceso de identificación, diseño,

evaluación, registración e implementación de los proyectos de asociación público

privada.

iii. Gestionar la evaluación previa para el desarrollo de los proyectos de asociación

público privada

iv. Asesorar a las entidades públicas promotoras de proyectos de asociación público

privada en la identificación, concepción, diseño, estudio, promoción, selección y

contratación de proyectos de asociación público privada.

v. Asistir a las entidades promotoras en el diseño de la arquitectura financiera

necesaria para la implementación de los proyectos de asociación público privada.

vi. Gestionar ante los organismos multilaterales de crédito y bancos de inversión la

contratación y/o facilitación de financiamiento o garantías para la implementación de

proyectos de asociación público privada.

vii. Contribuir al fortalecimiento de las capacidades técnicas de las entidades públicas

promotoras en el diseño e implementación de proyectos de asociación público privada.

viii. Asesorar al Poder Ejecutivo del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires

a identificar y priorizar proyectos para ser ejecutados bajo la presente modalidad de

contratación.

ix. Facilitar la coordinación interinstitucional e interjurisdiccional de los proyectos de

asociación público privada que requieran la participación de múltiples entidades

públicas.

x. Informar anualmente a la Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires los avances en

el Programa de Proyectos de Asociación Público Privada.

CAPITULO III: PROCEDIMIENTOS PARA EL DESARROLLO DE PROYECTOS

DE ASOCIACIÓN PÚBLICO PRIVADA

Art. 11.- INICIO DEL PROCESO. Los proyectos de asociación público privada podrán

ser promovidos por cualquier entidad del Sector Público de la Ciudad Autónoma de

Buenos Aires conforme a los procedimientos establecidos en la presente ley.

A instancias de una entidad pública que actúe como promotora, se podrán promover

iniciativas privadas de interés público para su desarrollo en el marco de lo establecido

en el presente régimen.

En el contexto de esta ley se entiende por entidad del Sector Público de la Ciudad

Autónoma de Buenos Aires, la Administración Central, los entes descentralizados, las

entidades autárquicas, y cualquier otra entidad que pudiera depender del Poder

Ejecutivo y las Comunas; el Poder Legislativo o el Poder Judicial.

Para iniciar la preparación de un proyecto de asociación público privada la entidad

promotora deberá remitir a la Unidad de Gestión de Proyectos de Asociación Público

Privada una solicitud para su evaluación previa adjuntando el perfil del proyecto.

Art. 12.- EVALUACION PREVIA. Las entidades públicas promotoras de proyectos de

asociación público privada podrán iniciar la fase de preparación de los proyectos

siempre que cuenten con la correspondiente autorización de la Unidad de Gestión de

Proyectos de Asociación Público Privada.

Esta evaluación previa deberá contemplar, entre otras cosas, un análisis comparativo

que justifique la ejecución del proyecto mediante la modalidad de asociación público

privada y la coherencia del proyecto con los ejes del Plan Estratégico y el Plan Urbano

Ambiental de la Ciudad de Buenos Aires.

La reglamentación establecerá el alcance, la forma y el contenido de la evaluación

previa.

Art. 13.- REGISTRO PÚBLICO DE PROYECTOS DE ASOCIACIÓN PÚBLICO

PRIVADA. Una vez obtenida la autorización para dar inicio a la preparación del

proyecto, la entidad promotora deberá inscribir la iniciativa en el Registro de Proyectos

de Asociación Público Privada. Este registro será de acceso público conforme lo

establecido por la Ley de acceso a la información pública y transparencia de la Ciudad

Autónoma de Buenos Aires.

La reglamentación establecerá el alcance y el contenido de este registro de proyectos.

Art. 14.- ESTUDIOS COMPLEMENTARIOS Y BASES DE CONTRATACIÓN. Los

estudios de factibilidad, análisis de riesgos y los modelos de contrato desarrollados por

las entidades promotoras de los proyectos de asociación público privada deberán

contar con la aprobación de la Unidad de Gestión de Proyectos y el Ministerio de

Hacienda según las condiciones y plazos que establezca la reglamentación Ambos

organismos, de forma coordinada, evaluarán los estudios y bases de contratación

teniendo en consideración el impacto social y económico del proyecto, la relevancia

estratégica de los servicios de infraestructura que serán provistos, la viabilidad

económica y financiera, los impactos presupuestarios de las contribuciones públicas

firmes y contingentes y los beneficios de adoptar esta modalidad de contratación.

Art. 15.- PROCESO DE CONTRATACIÓN. Una vez obtenida la autorización previa, la

entidad promotora podrá iniciar el proceso de contratación conforme al régimen de

concesiones de obras y servicios públicos vigente en la Ciudad Autónoma de Buenos

Aires.

La Unidad de Gestión de Proyectos y el Ministerio de Hacienda brindarán la asistencia

técnica y el asesoramiento necesario en esta etapa.

Art. 16.- CONTENIDO DE LOS CONTRATOS. Los contratos de asociación público

privada deberán incluir los siguientes aspectos:

a. La naturaleza del proyecto que se pretende ejecutar.

b. Las condiciones de reparto de riesgos entre las partes.

c. Los estándares de calidad de los servicios y obras previstas que serán

contemplados en las condiciones de cumplimiento y remuneración de los

desarrolladores.

d. La información de los costos del proyecto en cada una de las etapas previstas en el

contrato.

e. Las condiciones por las cuales se podrán efectuar modificaciones al contrato.

f. Modalidad de pago o remuneración de los desarrolladores.

g. Los mecanismos de control y supervisión de los servicios en todo el ciclo del

proyecto.

h. Las sanciones y sus procedimientos.

i. Los métodos para la resolución de controversias.

j. El destino de los activos objeto del contrato.

k. Coberturas, seguros y garantías que serán provistas.

Art. 17.- CESIÓN DE DERECHOS. Los adjudicatarios de los proyectos podrán ceder

total o parcialmente los derechos del contrato, previa autorización de la entidad

promotora y la Unidad de Gestión de Proyectos. Dicha cesión sólo podrá establecerse

bajo las condiciones definidas en el propio contrato. Cuando ésta cesión de derechos

genere o pueda generar riesgos fiscales la misma requerirá la autorización del

Ministerio de Hacienda.

La reglamentación de la presente ley establecerá los términos y condiciones de dicha

cesión de derechos.

Art. 18.- CONTROL DE CUMPLIMIENTO DE LOS CONTRATOS. La entidad pública

promotora deberá asumir la responsabilidad primaria sobre el control y cumplimiento

de las condiciones del contrato. No obstante ello, dicha entidad deberá informar

periódicamente a la Unidad de Gestión de Proyectos y a los organismos de control de

la Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires el estado de cumplimiento del

mismo.

Art. 19.- MECANISMO DE FINANCIAMIENTO. El Gobierno podrá, para garantizar la

viabilidad de los proyectos de asociación público privada, ofrecer garantías -

financieras y no financieras-, así como constituir mecanismos jurídicos y financieros

específicos.

CAPÍTULO IV: CLÁUSULAS COMPLEMENTARIAS

Art. 20.- PROGRAMA DE PROYECTOS DE ASOCIACIÓN PÚBLICO PRIVADA. El

proyecto de ley de presupuesto público de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires

deberá contemplar toda la información referida a los proyectos de asociación público

privada.

La reglamentación establecerá la información que anualmente se deberá incluir en el

presupuesto público sobre el Programa de Proyectos de Asociación Público Privada.

Art. 21.- REGISTRO PRESUPUESTARIO. Las obligaciones de pago y contribuciones

públicas derivadas de los contratos de asociación público privada, serán consideradas

erogaciones plurianuales y su imputación presupuestaria se efectuará conforme a lo

establecido en la Ley Nro 70 y su modificatoria.

Art. 22.- REGISTRO DE GARANTÍAS Y COMPROMISOS CONTINGENTES. La

autoridad de aplicación de la presente ley dictará las normas pertinentes para un

adecuado registro de los compromisos contingentes cuantificables, las garantías

financieras y no financieras y demás instrumentos conexos y colaterales que se

deriven de la ejecución de los proyectos de asociación público privada.

Art. 23.- PROYECTOS DE ASOCIACIÓN PÚBLICO PRIVADA DE LAS COMUNAS.

Las comunas podrán proponer por sí mismas o en forma conjunta con otras comunas

y/o entidades públicas de la Ciudad proyectos de infraestructura para su desarrollo

conforme lo establecido en la presente ley.

CAPÍTULO V: CONTROL SOCIAL Y RENDICION DE CUENTAS

Art. 24.- ACCESO A LA INFORMACIÓN. La Unidad de Gestión de Proyectos de

Asociación Público Privada deberá establecer los mecanismos para garantizar el pleno

acceso a la información de los proyectos que se desarrollan en el marco de la

presente ley. Para ello desarrollará e implementará un sistema de información de

acceso público con los avances y el estado de situación de cada uno de los proyectos.

Art. 25.- CONTROL SOCIAL Y RENDICIÓN DE CUENTAS. Para garantizar la

transparencia y rendición de cuentas establecerá en la órbita de la Unidad de Gestión

de Proyectos de Asociación Público Privada un Comité Asesor honorario integrado por

representantes del Poder Ejecutivo, la Legislatura, los organismos de control, el sector

privado y organizaciones de la sociedad civil y de los Consejos Consultivos

Comunales, a los efectos de supervisar y emitir recomendaciones en relación a los

mecanismos de control y transparencia de la información.

Art. 26.- AUDIENCIA PÚBLICA. Conforme a la Constitución de la Ciudad de Buenos

Aires y la legislación vigente los proyectos de asociación público privada serán objeto

de audiencia pública. La reglamentación establecerá los procedimientos y el alcance

de este instrumento de participación.

Art. 27.- Comuníquese, etc. Vidal - Pérez

Buenos Aires 14 de enero de 2014

En virtud de lo prescripto en el artículo 86 de la Constitución de la Ciudad Autónoma

de Buenos Aires, certifico que la Ley N° 4.791 (E. E. N° 7.299.496-MGEYA-DGALE-

13), sancionada por la Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires en su

sesión del día 28 de noviembre de 2013 ha quedado automáticamente promulgada el

día 9 de enero de 2014.

Publíquese en el Boletín Oficial de la Ciudad de Buenos Aires, gírese copia a la

Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, por intermedio de la Dirección

General de Asuntos Legislativos, comuníquese al Ministerio de Desarrollo Urbano y al

Ministerio de Hacienda. Cumplido, archívese. Clusellas