Visto el Expediente N° 73.497/00, y

CONSIDERANDO:

Que por Resolución N° 1.231/PG/00 la Procuración General ordenó instruir el Sumario Administrativo N° 621/00, a fin de deslindar las responsabilidades que pudieran corresponder respecto de los hechos que emergen de los informes especiales elaborados por la Sindicatura General de la Ciudad de Buenos Aires Nros. 32, 33, 34 y 37/00, consistentes en presuntas irregularidades en el mecanismo de devolución, a agentes del Gobierno de la Ciudad, de cuotas por presuntos préstamos personales otorgados por el Banco de la Ciudad de Buenos Aires;

Que mediante el artículo 2° de la mencionada Resolución se dispuso investigar en expedientes anexos al citado Sumario Administrativo, la situación individual de cada uno de los agentes del Gobierno de la Ciudad beneficiarios de las liquidaciones, lo cual se instrumentó mediante Resolución N° 1.810/PG/00, formándose en consecuencia el Expediente N° 73.497/00, cuyo objeto concreto de investigación es la situación de la agente María Edith Guiliano de Abdo (Ficha N° 286.247), quien se desempeña como Directora de la Dirección Información y Atención al Público dependiente del Centro de Gestión y Participación N° 11, Área del Organismo F/N Descentralización y Participación Ciudadana;

Que las anomalías detectadas por la Sindicatura General se encuentran descriptas en el Informe Especial N° 37/00, donde se deja constancia que en uso de las facultades conferidas por el artículo 133 de la Constitución de la Ciudad, se auditaron los descuentos y los reintegros de las cuotas de préstamos personales con retención de haberes de los agentes del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires acordados por el Banco Ciudad y administrados, en cuanto a retenciones y devolución de fondos al personal, por la Dirección Liquidación de Haberes dependiente de la Dirección General de Recursos Humanos;

Que como consecuencia, se verificaron, controlaron y conciliaron las liquidaciones complementarias practicadas por la mencionada Dirección Liquidación de Haberes a los agentes del Gobierno de la Ciudad en concepto de devolución Cuotas Préstamos del BCBA (Código 086), relacionadas con los montos reintegrados por esa entidad bancaria a la Dirección General de Tesorería General, por no haberse aplicado al pago de cuotas, en las cuentas de los agentes prestatarios del Banco, correspondientes a la línea Préstamos Personales con Retención de Haberes;

Que en el mencionado informe aquel órgano constitucional señala la significativa inconsistencia verificada entre los importes reintegrados por Banco Ciudad a la Dirección General de Tesorería, en concepto de Reintegro de cuotas préstamos personales con retención de haberes a los agentes del Gobierno de la Ciudad, a través de las liquidaciones complementarias practicadas con el código 086 por la Dirección Liquidación de Haberes de la Dirección General de Recursos Humanos, en el período auditado, de abril a setiembre de 2000;

Que tal inconsistencia pudo determinarse a través de la verificación, control y conciliación de las liquidaciones complementarias practicadas por la Dirección Liquidación de Haberes en concepto de devolución Cuotas Préstamos del Banco Ciudad (Código 086), habiendo procedido la Sindicatura a efectuar un análisis pormenorizado por agente, de los montos reintegrados por el Banco Ciudad a la Tesorería, en el período auditado;

Que habiéndose practicado análisis detallados de los importes devueltos a los agentes, según liquidaciones complementarias (Código 086) realizadas por la Dirección Liquidación de Haberes, señalando asimismo la Sindicatura que no pudo contar con los recibos que debieron haber firmado los agentes por las liquidaciones;

Que el Órgano de Control Constitucional destaca además en su informe, que se ha constatado el pago en exceso, por parte de la Dirección Liquidación de Haberes, a través de liquidaciones complementarias (Código 086) a favor de ciento cincuenta (150) agentes, a quienes se les acreditó en el lapso abril/septiembre 2000 un total de $ 789.763,38, que representa un 90,7 % sobre el total de fondos en exceso devueltos en ese período;

Que la Sindicatura señala que se verificó que en la Dirección Liquidación de Haberes no existen constancias en ese lapso de devoluciones por un total de $ 21.738,98, para 116 agentes, surgiendo diferencias entre los importes de reintegros dispuestos por el Banco Ciudad y las devoluciones consignadas por la Dirección General de Recursos Humanos en las liquidaciones complementarias (Código 086) por un total de $ 102.629,83 en exceso por parte de la Dirección General citada para 330 agentes;

Que de tal modo, la suma de los listados en cuestión arroja la cantidad de $ 870.854,23, lo que implica un pago en exceso a los agentes de este Gobierno, con cargo a la partida Gastos en Personal;

Que del estudio realizado sobre las Cuentas Cajas de Ahorro de determinados agentes -tomados como muestreo- se advierte la reiteración de acreditaciones por liquidaciones, pudiendo verificarse un total descontrol en el ámbito de la Dirección Liquidación de Haberes, en cuanto se refiere al movimiento de fondos por Código 086, destacándose la ausencia total de conciliaciones sobre el movimiento de fondos de ese operativo, así como la inexistencia de los recibos de los agentes;

Que respecto de 150 agentes, se verificaron planillas complementarias (Código 086) por el período comprendido por los años 1996, 1997, 1998, 1999 y enero-setiembre 2000, el informe precitado, señala que computando desde el año 1999 hasta la fecha de la auditoría, los pagos irregulares alcanzarían la suma de $ 1.790.894,61, en tanto que el lapso abril-setiembre/2000 equivaldría al monto de $ 870.854,23;

Que en el caso específico de la agente Guiliano de Abdo, la Sindicatura General proporcionó el detalle de las liquidaciones complementarias (Código 086) practicadas a su favor por la Dirección General de Recursos Humanos, correspondientes a los meses de abril (en dos oportunidades), mayo, junio (en dos oportunidades), julio, agosto y setiembre de 2000, surgiendo de tal detalle que a la agente citada, se le liquidó en concepto de código 086, en el período señalado, el importe de pesos diez mil doscientos sesenta con doce centavos ($ 10.260,12);

Que los respectivos importes fueron depositados y extraídos de cajeros automáticos del Banco Ciudad, mediante Tarjeta Moderban, conforme los resúmenes de cuenta bancarios adjuntos al Expediente N° 73.497/00;

Que habiéndosele requerido a la Dirección General Descentralización Administrativa, remitió copias certificadas de las planillas y talones de haberes de la precitada agente correspondiente al período julio/diciembre 2000, toda vez que fue transferida con fecha 1°/6/00 a la Dirección General Centro de Gestión y Participación N° 11;

Que la Dirección General de Recursos Humanos remitió un listado con las devoluciones efectuadas en concepto 086, en los meses de abril ( en dos oportunidades), julio, agosto y setiembre de 2000 y las planillas de liquidaciones complementarias correspondientes a la agente en cuestión, durante el período enero 1996/ noviembre 2000; no obrando en el ámbito de la Dirección Liquidación de Haberes recibos relacionados con las devoluciones indicadas;

Que al decretarse la declaración indagatoria de la agente Guiliano de Abdo, manifestó que sus haberes mensuales -producto de su relación de empleo público con el Gobierno de la Ciudad- son de un total neto de $ 1.613, durante los años 1999 y 2000 - en razón de un préstamo obtenido de la Mutual AMTAE el monto descendió a $ 1.360; dicho préstamo fue cancelado en enero de 2001; el primer día de cobro habilitado, 2° día hábil mensual, realiza de la Cuenta Caja de Ahorro N° 303.447/7 -habilitada a su nombre por el Banco Ciudad- una primera extracción de $ 500 o 1.000, según su estado de necesidad, efectuando la segunda- por el remanente- a partir del décimo día, dichas operaciones las efectúa mediante el uso de la tarjeta Moderban N° 588729001591160025; no acostumbra a realizar consulta de saldos y, con carácter excepcional, en razón de haber sido citada por la Dirección de Auditoría y Contralor de la Dirección General de Recursos Humanos, solicitó al Banco Ciudad, a fines del año 2000, un resumen de cuenta; es habitual que las extracciones de sus haberes las realice de los cajeros automáticos de la sucursal bancaria más próxima a su domicilio laboral, sito en Cid Campeador o Av. Corrientes -altura 2500- o de los cajeros automáticos del Banco Nación, ubicado en Nicasio Oroño y Av. San Martín; la tarjeta Moderban que detenta es la segunda que le entregó el Banco, debido a que la primera quedó fuera de funcionamiento por haberse desmagnetizado; siempre conservó los números de clave que le asignó el Banco; jamás solicitó un préstamo personal al Banco Ciudad; sí, en el año 1994 obtuvo del Banco Río -por entonces Banco de Torquinst- un crédito hipotecario por el monto de veinticinco mil dólares, a pagar -hasta el mes de octubre de 2001- en cuotas mensuales de quinientos dólares; tampoco percibió -vez alguna- un importe superior a sus haberes mensuales; niega categóricamente haber percibido los montos que se le imputan en autos; en más de una ocasión, con motivo de los hechos en cuestión, pensó hablar con el Sr. Jorge De Feo -ex Director General Adjunto de la Dirección General de Recursos Humanos- a fin de buscar algún tipo de explicación. Finalmente la deponente agregó que conoce al Sr. De Feo desde su ingreso a la ex Municipalidad, en razón de haber prestado servicios en la órbita que por entonces se hallaba bajo su competencia: Dirección de Escalafón de la Dirección General de Personal;

Que en tal sentido, destacó que al realizar las extracciones, no constató en los cupones, que el saldo de la cuenta superaba el depósito del sueldo;

Que se le formuló a la agente Guiliano de Abdo el cargo de Haber percibido sumas de dinero en forma reiterada por medio de acreditaciones bancarias, en concepto de liquidaciones complementarias (Código 086), sin justificación alguna, durante el período objeto del Informe Especial N° 37/00, confeccionado por la Sindicatura General de la Ciudad;

Que la agente sumariada presentó su defensa y ofreció prueba, sin haber instado a su producción, pese a la intimación cursada por la Instrucción mediante cédula, teniéndosela por desistida;

Que con motivo de los hechos objeto de investigación del presente Sumario Administrativo, la Procuración General promovió oportunamente querella, la cual quedó radicada ante el Juzgado Nacional de Primera Instancia en lo Criminal de Instrucción N° 4, Secretaría 113, dando lugar a la Causa N° 113.808/00, en orden al delito de defraudación contra la Administración Pública, donde el 17 de setiembre de 2002, se decretó el procesamiento de Patricia Viviana Bianchi, Carlos Alberto Vidaurreta y Edgardo Horacio Ibarrondo, por encontrarlos coautores del delito de defraudación contra la Administración Pública y autores de asociación ilícita en calidad de integrantes (Arts. 173, inciso 7°, 174, inciso 5° y 210, primer párrafo del Código Penal), dictando en el mismo sentido el señor Juez actuante el procesamiento de otros agentes del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, pronunciamiento que se encuentra recurrido;

Que en su defensa, la sumariada sin producir prueba alguna, se ha referido en forma genérica a la diversidad y cantidad de maniobras ilícitas que terceros pueden realizar sin la intervención de los titulares de las tarjetas magnéticas de débito y de crédito y -aún- sin su utilización;

Que en su alegato la sumariada esgrime el mismo argumento, sin desvirtuar las acusaciones endilgadas;

Que no obstante lo expresado, debe considerarse imprescindible la actuación del encartado a fin de configurar el hecho indebido, por cuanto las extracciones realizadas por medio del cajero automático se presumen hechas por el titular de la cuenta, las que no permiten desvincularlo del hecho en investigación debiéndose responsabilizarlo en los términos apuntados;

Que la Sala V de la Excma. Cámara Nacional de Apelaciones en lo Criminal y Correccional, se pronunció en igual sentido al entender en el recurso de apelación interpuesto por el procesamiento de los agentes Norberto Almecijas y otros en la Causa N° 113.808/00 ya citada, disponiendo el señor Juez actuante confirmar la medida, basándose en que ...la hipótesis...respecto a la copia de las tarjetas bancarias resulta poco verosímil...Es demasiada coincidencia que justamente a aquellas personas beneficiadas por estas acreditaciones monetarias irregulares se les haya copiado la tarjeta bancaria descartando el azar que se suscita en los casos invocados...La teoría del hacker con capacidad para violar conjuntamente el sistema informático del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, el Banco Ciudad y las redes de cajeros Link, Banelco, y Cirrus simultáneamente, y sin ser detectada su intrusión en ninguna de estas numerosas ocasiones, resulta muy fantasiosa y sin sustento al momento de evaluarla. Los resúmenes de cuenta pedidos a través de las redes de cajeros automáticos, descartan totalmente la posibilidad de esta hipótesis defensista, ya que de existir dicho hacker, no tendría la necesidad de verificar (los) las fechas de los depósitos mediante esta modalidad, pues la conocería por haberlos realizado él, y en caso de desconocerla, tampoco, pues tendría acceso directo a través de la red a estos sistemas.;

Que si terceras personas hubiesen realizado tal maniobra, en la forma que se alega, no habría sido necesario solicitar periódicamente resúmenes de cuenta a través de las redes de cajeros automáticos a fin de constatar la fecha de los depósitos de sumas en concepto de código 086, pues lo sabrían por haberlo realizado tales terceros y en caso de desconocerla tampoco, pues tendrían acceso directo a través de la red a los sistemas informáticos antes referidos;

Que la maniobra dolosa producida en la Dirección Liquidación de Haberes, facilitada por el descontrol reinante en la repartición, no sólo fue advertida y demostrada por la Sindicatura sino que, quedó plasmada en la Resolución N° 1.777/SHYF/02, de donde surge que: al no haber controles anteriores ni posteriores, la ex División Descuentos podía organizar discrecionalmente cualquier entrega de dinero, eligiendo al agente destinatario, para lo cual ingresaba en una terminal de computadora su numero de documento, con el importe a reintegrar, y tras la conformidad a la Dirección de Sistematización quedaba habilitado el trámite subsiguiente, hasta que el agente en cuestión pudiera concurrir a un cajero automático y retirar los fondos;

Que resulta evidente y así lo consideró el señor Juez de la causa, que la maniobra consistía en la actividad realizada a repetición, en gran escala durante largo período de tiempo, en la que participaron varios individuos con roles establecidos y fines previstos de antemano, para generar fondos y desviarlos luego a favor de determinados agentes;

Que la aludida falta de controles en la Dirección Liquidación de Haberes no exime de responsabilidad a la agente Guiliano de Abdo, pues de acuerdo a los resúmenes de cuenta bancarios adjuntos al Expediente N° 73.497/00, queda demostrado que la agente es la misma y, única persona que conoce la clave de acceso al cajero automático, y que esa persona ha extraído tales depósitos mediante esa modalidad, es decir que su actuación ha sido determinante para concretar la maniobra urdida y tal accionar ha quedado demostrado con las constancias de los resúmenes de movimiento de caja de ahorro de la sumariada adjuntos al citado expediente, donde le practicaron en forma reiterada liquidaciones complementarias ficticias, acreditadas indebidamente, de cuotas de préstamos personales, sin previa retención de haberes, con el consiguiente perjuicio patrimonial para el Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, que en su caso asciende a $ 10.260,12 (pesos diez mil doscientos sesenta con doce centavos) correspondientes a los meses de abril (en dos oportunidades), mayo, junio (en dos oportunidades), julio, agosto y setiembre de 2000, excediendo los importes parciales que la integran, en forma ostensible, la remuneración mensual, normal y habitual de la sumariada;

Que por consiguiente, ha de tenerse por acreditado que María Edith Guiliano de Abdo (ficha N° 286.247), ha percibido sumas de dinero en forma reiterada, por medio de acreditaciones bancarias, en concepto de liquidaciones complementarias (Código 086), sin justificación alguna, siendo su conducta violatoria del artículo 10, inciso c) o aprehendida por el artículo 48, inciso e) y artículo 50 de la Ley N° 471, concordante respectivamente con el Art. 6° inciso b) y 36 inciso f) de la Ordenanza N° 40.401 vigente a la época de los hechos, por lo que se propone la cesantía de la agente, sin perjuicio de su agravamiento, en caso de ser condenada en sede penal (Arts. 53 y 49 inciso a) de la Ley N° 471 y Arts. 38 y 37 inciso b) de la Ordenanza N° 40.401);

Por ello, en atención a lo dictaminado en estas actuaciones por la Dirección de Sumarios de la Procuración General de la Ciudad de Buenos Aires y en uso de las facultades conferidas por los Decretos N° 762/GCBA/01 (B.O. N° 1218 y N° 826/GCBA/01 (B.O. N° 1225),

Artículo1° - Sancionar con cesantía a la agente Maria Edith Guiliano de Abdo, (Ficha N° 286.247) quien revista en la Dirección General Centro de Gestión y Participación N° 11, por haber percibido sumas de dinero en forma reiterada, por medio de acreditaciones bancarias, en concepto de liquidaciones complementarias (Código 086), sin justificación alguna, siendo su conducta violatoria del Art. 10, inciso c) y aprehendida por el Art. 48, inciso e) y Art. 50 de la Ley N° 471, concordantes respectivamente con el Art. 6° inciso b) y 36 inciso f) de la Ordenanza N° 40.401 vigente a la época de los hechos, sin perjuicio del agravamiento de la sanción, en caso de resultar condenada en sede penal.

Artículo 2° - Regístrese, publíquese en el Boletín Oficial de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, comuníquese a las Direcciones Generales de Recursos Humanos y Centro de Gestión y Participación N° 11, notifíquese a la interesada y para conocimiento seguimiento hasta la conclusión de la Causa Penal N° 113.808/00, en trámite ante el Juzgado Nacional de Primera Instancia en lo Criminal de Instrucción N° 4, Secretaría N° 113, remítase a la Procuración General de la Ciudad de Buenos Aires. Cumplido, archívese. Schifrin