Decreto 1.251/97

Estructura orgánica de la superintendencia de seguros

de la Nación

BUENOS

AIRES, 19 de Noviembre de 1997. Boletín Oficial, 27 de Noviembre de 1997.

Visto

lasá Leyes Nros. 20.091 y 24.629, los

Decretos Nros. 558 del 24 de mayo deá

1996,á 660á delá

24á deá junio de 1996, 928 del 8 de agosto de 1996 y 1587 del 19 de

diciembre de 1996 y,

CONSIDERANDO

Que

la Ley N. 20.091 define a la SUPERINTENDENCIA DE SEGUROS DE LA NACIONá comoá

unaá entidadá autárquicaá

coná autonomía funcionalá y financiera, en jurisdicción del entonces

MINISTERIOá DEá HACIENDA Y FINANZAS,á

queá ejerceá elá

control de todos los entes aseguradores.

Que

el Decreto N. 660/96 en su artículoá 46

- Anexo III dispone la actuación de la SUPERINTENDENCIA DE SEGUROSá DEá

LAá NACIONá ená

el ámbitoá jurisdiccionalá deá

la SECRETARIA DE POLITICA ECONOMICA del MINISTERIO DE ECONOMIA Y OBRAS Y

SERVICIOS PUBLICOS.

Que

la Ley N. 24.629 establece ená elá Capítuloá

IIá lasá normas relativasá alá mejoramientoá del funcionamiento y la calidad de los serviciosá prestadosá

porá lasá distintasááá

jurisdiccionesá deá la Administraciónááá Públicaá Nacional,á asíá

comoá suá financiamiento.

Que

el PODER EJECUTIVOá NACIONAL creó

mediante los artículos 1 y 8 del Decreto N. 558/96 la UNIDADá DEá

REFORMAá Yá MODERNIZACIONá DEL ESTADOá ená elá

ámbitoá deá laá

JEFATURAá DEá GABINETE DE MINISTROS estableciendo que los

organismos descentralizados de la Administración Pública Nacional deberán dar

previa intervencióná a laáá mencionadaá

unidadá ená todosá

losá programasá queá

contemplen componentes de fortalecimiento institucional, cualesquiera

fuese su fuente de financiamiento.

Que

el Decreto N. 928/96 estableció para un conjunto de organismos

descentralizadosááá deáá la Administracióná Públicaá Nacional,á la obligación de diseñar uná planá

estratégicoá dirigido a orientar

su respectivo funcionamiento, formulando un plan de transformación, el

cualá deberíaá será elevadoá para su aprobación aá laá

JEFATURAá DE GABINETE DE

MINISTROS.

Que

el Decreto N. 1587/96 en su artículo 1 incluye a la SUPERINTENDENCIAá DE SEGUROS DEá LAá NACIONá ená

losá términosá del Decreto N. 928/96.

Que

ha tomado la intervencióná que le

compete la UNIDAD DE REFORMA Y MODERNIZACION DEL ESTADO de la JEFATURA DE

GABINETE DE MINISTROS, expidiéndose favorablemente.

Que

el presente acto se dicta ená

ejercicioá deá lasá

atribuciones emergentesá del

artículo 99 inciso 1) de la Constitucióná

Nacional.

Por

ello,

Art.

1: Apruébaseá el Plan Estratégico de la

SUPERINTENDENCIA DE SEGUROS DE LA NACION -entidadá autárquicaá en

jurisdicción de la SECRETARIA DE POLITICA ECONOMICA del MINISTERIO DE ECONOMIA

Y OBRAS Y SERVICIOS PUBLICOS- que como Anexo I forma parteá integranteá

del presente Decreto.

Art.

2: Apruébaseá laá estructuraá

orgánico - funcional de la SUPERINTENDENCIAá DEá SEGUROSá DE LA NACION -entidad autárquicaá en jurisdicción de la SECRETARIA DEá POLITICA ECONOMICA del MINISTERIO DE

ECONOMIA Y OBRAS Y SERVICIOS PUBLICOS-á

que, como Anexo II forma parte integrante del presente Decreto, y queá entraráá

ená vigencia unaá vez aprobada la propuesta de gestión a que

se hace mencióná en el artículo

siguiente.

Art.

3: Ená un plazo de SESENTA (60) días

hábiles a partir de la publicación delá

presenteá Decretoá ená

elá Boletíná Oficial, la SUPERINTENDENCIA DE SEGUROS

DEá LAá

NACION -entidad autárquicaá en

jurisdicción de la SECRETARIA DE POLITICAá

ECONOMICA del MINISTERIO DEá

ECONOMIAá Y OBRASá Yá

SERVICIOS PUBLICOS- presentaráá

anteá la JEFATURA DE GABINETE DE

MINISTROS un esquema de metas presupuestarias e indicadoresá deá

gestión y un proyecto de sistema deá

gestión de recursos humanos por competenciasá yá objetivosá que reflejeá

losá contenidosá del Plan Estratégico que por este acto se

aprueba.

Art.

4: Facúltase al JEFEá DE GABINETE DE

MINISTROS a realizar las adecuacionesá

normativasá y presupuestariasá paraá

ponerá ená plena ejecución el Plan Estratégicoá mencionadoá

ená elá artículoá 1á del presente Decreto.

Art.

5: Hastaá tantoá entreá

en vigencia la estructura orgánico-funcional aprobada por el

artículoá 2,á elá Organismoá mantendrá la estructuraá yá

distribucióná deá cargos con funciones ejecutivasá y específicas aprobadasá por el Decreto N. 1587/96,á laá

Resolución Conjunta de la SUPERINTENDENCIA DE SEGUROS DE LA NACION,

SECRETARIA DE LA FUNCION PUBLICA y laá

SECRETARIA DE HACIENDA N. 136 del 29 de junioá deá 1994á yá la

Resolución de la SECRETARIAá DEá LAá

FUNCION PUBLICA N. 307 del 21 de julio de 1994.

Art.

6: Comuníquese,á publíquese, dése a la

Dirección Nacional del Registro Oficial y archívese.

Firman:

Menem; Rodríguez; Fernandez.

ANEXOS

ANEXO A: PLAN ESTRATEGICO DE LA SUPERINTENDENCIA DE SEGUROS DE LA NACION á OBJETIVOS DE LA SUPERINTENDENCIA DE SEGUROS DE LA NACION Art. 1: Realizar las actividades de control, inspección y relevamientoá del mercado, supervisión, recaudación de tasas, aplicación de multasá y recopilacióná deá información,á previstasá para el organismo en las disposiciones legales. Colaborar en la definición de políticas paraá el mercado asegurador ená elá marcoá del Consejo Consultivo del Seguro deá acuerdoá aá lo dispuesto en las normas vigentes. Resolver en losá aspectos relevantes de las empresas aseguradoras y de aquellas que operená en autoseguro conforme a las prescripciones de la Ley sobre Riesgos del Trabajo y su reglamentación. Diseñará yá velar por la ejecucióná deá programasá queá mejorená la calidad del servicio,á elá costoá yá laá celeridadá en los procesos destinados a los asegurados. VISION DEL ORGANISMO Art. 2: La actual estructura organizativa de la SUPERINTENDENCIA DE SEGUROS DEá LAá NACIONá y el universo normativo que rige su funcionamiento, han provocado unaá concentración de su actividad en las entidades y agentes de seguros,á en detrimento del usuario, último destinatario de las actividades queá elá Organismoá debeá controlar. Este diseño respondeá aá laá antigua concepción de la intervencióná estatalá en seguros como órgano de control de mercados más que como sistemas de protección del usuario. Este esquema de controlá seá centrabaá fuertementeá en fijación de preciosá mínimos y uniformes y reaseguro estatal y monopólicoá como pilares de la solvencia de las aseguradoras. Respecto delá usuario,á seá entendíaá queá el previo control de los planes por parte del ESTADO garantizaba su equidad.á La realidad es queá esta concepcióná no es la que hoy está vigente ni tampoco áha demostrado en ningún paísá deá mediano desarrollo que cumpliera los objetivos que decía tener. Dentro de esta estructura conceptual,á era casi impensable la ruina deá una aseguradora y, por lo tanto, no seá previeroná acciones de intervencióná preventivaá respectoá deá los operadores controlados, circunstancia que limita la capacidad deá acción del organismo para impedirá queá lasá situacionesá críticasá terminenááá afectandoá al asegurado con menor capacidad de negociación. Coná laá misma lógica, no se prestó mayor atención a losá controles privados externosá deá lasá entidadesá ni la responsabilidad de los profesionalesá queá intervienen en los diseñosá deá lasá pólizasá y cálculos tarifarios,á sobreá quienes debe recaer la principal carga deá auditoría, pasando a ser deá otraá escalaá elá controlá estatal. Es porá elloá que el Plan Estratégico establece los objetivos de la Superintendencia y las políticas para su desarrollo, en concordanciaá conáá elá procesoá deá transformacióná delá ESTADOá y modernización administrativa. De esta forma, las metas, procesos y sistemas deberán necesariamente sufrirá una transformación, a fin de adaptarse a los objetivos del nuevo ESTADO. Por consiguiente, la gestióná deá la SUPERINTENDENCIA DE SEGUROS DE LAá NACION áseráá acorde con los nuevosá desafíosá queá implicaá la modernización estatal,á los que pueden sintetizarse de la siguiente manera: Rol estratégico en laá formulacióná deá políticasá en materia de seguroá queá garanticená laá libreá competenciaá deá los operadores. Simplificación normativa de sus procedimientos y acotamientoá de sus funcionesá yá competencias,á delegandoá ená elá sector privado actividadesá yá procesosá cuyoá desarrolloá porá parteá del ESTADO, resultaá injustificado a nivel de eficiencia, eficacia y economía. Desarrolloá deá la gestión, teniendo como destinatario principal al ciudadano/usuario,á cuyaá demandaá debeá satisfacerse en base al principio de servicio de acuerdo a normas de calidad. Jerarquizacióná deá losá recursosá humanos coná queá cuentaá el Organismoá paraá elá desarrollo de sus funciones,á incentivandoá al funcionario y comprometiéndoloá ená elá rol de servidor público. El objetivo de la jerarquización es recompensará laá excelenciaá yá la productividad. Orientacióná deá la gestión del Organismo hacia el monitoreo de los operadores del mercado, a efectos de asistir a las empresas que atraviesen situacionesá críticas, siempre que esta tarea tenga como meta el resguardo de los intereses de los asegurados. Resguardar los interesesá deá losá asegurados,á garantizandoá la transparenciaá yá laá difusióná de las actividades de las entidades aseguradoras. MISION DEL ORGANISMO Art. 3: La SUPERINTENDENCIA DE SEGUROS DEá LAá NACIONá esá el organismo del ESTADO áNACIONAL que ejerce el control de todos los operadoresá del seguro. La misióná de la Superintendencia está definida en la LEY N. 20.091, y su síntesis es la siguiente: Ejercer lasá funcionesá de autoridadá deá controlá de los entes. Intervenir en la constitución de las entidades aseguradoras,á en laá aprobacióná deá los reglamentos internos, y aumentos de capital. Fiscalizará aá losá productores,ááá intermediarios,á peritosá y liquidadores no dependientes del asegurador. Recaudar la contribución anual a cargoá deá los aseguradores, la tasaá uniformeá queá paganá losá asegurados, multas yá recargos,á y disponer de ellos. Tenerá aá suá cargo el Registro deá Entidadesá deá Seguros,á un registroá deá antecedentesá personalesá de quienesá actúaná ená la actividad aseguradora,á uná registroá de sanciones y un registro de profesionales desautorizados para actuará anteá la SUPERINTENDENCIA DE SEGUROS DE LA NACION. Dictar las resoluciones de carácter general queá sean necesarias para la aplicación de la Ley. Aá esteá listadoá se deben agregar obligaciones surgidasá deá otras normas: a) La competencia queá leá otorgaá laá LEY DEL SISTEMA INTEGRADO DE JUBILACIONES Y PENSIONES, en lo relativoá alá seguro de retiro y al seguro de invalidez y fallecimiento. b) La competencia conferida por la LEY DE RIESGOS DEL TRABAJO sobre lasá aseguradoras de riesgos del trabajo y empresasá autoaseguradas. El actualá Planá Estratégico se enmarca dentro de la II REFORMA DEL ESTADO NACIONAL yá tiene como principal objetivo el mejoramiento en la calidad de los servicios prestados por la ADMINISTRACION PUBLICA NACIONAL y su financiamiento. En tal sentido, lasá medidas que se proponen tienden a reafirmar la políticaá del GOBIERNOá NACIONAL,á ená cuantoá aá producirá cambios estructuralesá profundos,á fortaleciendo las funciones indelegables del ESTADO, eliminando todasá aquellasá queá puedená ser llevadas a cabo en forma adecuada por el sector privado y creandoá condiciones de competitividad para este último. El cambio que se está llevando a cabo se inició en 1989 y tiene por finalidadá convertir a la SUPERINTENDENCIA DE SEGUROS DE LAá NACION en un organismoá deá fiscalizacióná fortalecidoá queá velaá porá el interés de los asegurados. Esta transformación apunta a 3 objetivos básicos: I. Afianzar la credibilidad del asegurado en el sistema. II. Exigirá alá sectorá empresarialá transparencia, eficienciaá y solvencia. III. Consolidará elá rolá delá ESTADOá comoá unaá herramientaá de fiscalización del sistema. MAPA DE RESPONSABILIDADES DEL ORGANISMO Art. 4: 4.1. Soná responsabilidades de la SUPERINTENDENCIA DE SEGUROS DE LA NACION en elá marcoá deá laá Leyá N. 20.091á lasá que se detallan a continuación: 1. Ejercicio de la actividad aseguradora y reaseguradora:á control exclusivoá yá excluyenteá de su ejercicio en todo el territorio del país. 2. Sociedades que operan en seguros: otorgamiento de la autorización a ese efecto en relación con las sociedades nacionales así como las extranjeras y la autorización de agencias y sucursales. 3. Ramasá delá seguro:á aprobaciónáá paraá operará ená lasá mismas. 4. Planes y elementos técnicos y contractuales:á aprobacióná de los mismos, previo a la operatoria en las distintas ramas. 5. Capitalesá mínimos:á fijacióná deá suá monto y las normas a que deberán ajustarse las aseguradoras. 6. Reservas técnicas y de siniestros: determinacióná de las mismas, así como de su disponibilidad de inversión, con carácterá general y uniforme. 7. Administracióná yá balance:á fijacióná deá lasá normasá sobre registracionesá contables,á societarias,á planá deá cuentas,á etc., respecto de las compañías controladas. 8. Fusióná y cesión de cartera: autorización previa de las mismas. 9. Revocación de la autorización para operar. 10. Liquidación de aseguradoras: fiscalización de las voluntarias y asuncióná deá laá forzosaáá porá medioá deá delegadosá liquidadores funcionariosá deá laá SUPERINTENDENCIAá DE SEGUROSá DEá LAá NACION. 11. Facultades punitivas:á aplicación de multas por incumplimientos a aseguradoras y a quienes siná serloá infrinjaná el régimen fijado por esta ley. 12. Auxiliares del seguro: control y fiscalizacióná de su actividad y facultades punitivas. 13. Asesoramiento:á alá PODERá EJECUTIVOá NACIONALá ená materias relacionadas con el seguro. 14. Registros:á mantenerá losá referidos a entidades de seguros, de antecedentes personales sobre lasá condiciones de responsabilidad y seriedadá deá los promotores, fundadores,á directores, consejeros, síndicos, gerentesá administradores,á ená general representantes de las aseguradoras fiscalizadas. 4.2. Son funciones de la SUPERINTENDENCIA DEá SEGUROSá DE LA NACION establecidas por la Ley N. 24.241 las siguientes: Capitalá técnicoá necesario:á aá losá efectos delá retiroá por invalidezá yá deá laá pensióná porá fallecimientoá delá afiliado en actividad, el mismo se establecerá de acuerdo a las basesá técnicas establecidasá ená forma conjunta por la SUPERINTENDENCIA DE SEGUROS DE LA NACION y la SUPERINTENDENCIAá DE ADMINISTRADORAS DE FONDOS DE JUBILACIONES Y PENSIONES. Seguro colectivo de invalidez y fallecimiento:á fijacióná de las pautasá aá queá deberáá ajustarseá laá póliza de dicho seguro, cuya contratación es obligatoria para las administradorasá deá fondos de jubilacionesá y pensiones en forma conjunta con la SUPERINTENDENCIA DE ADMINISTRADORAS DE FONDOS DE JUBILACIONES Y PENSIONES. Contratos de renta vitalicia provisional: fijación de las pautas aá que deberán ajustarseá juntamenteá coná laá SUPERINTENDENCIAá DE ADMINISTRADORAS DE FONDOS DE JUBILACIONES Y PENSIONES. Garantíasá delá ESTADO:á ená el caso de opción por el sistema de renta vitalicia provisional, certificación del estado de liquidacióná porá insolvenciaá oá declaraciónáá deá quiebraá deá la aseguradoraá deá retiroá juntamenteá coná laá SUPERINTENDENCIAáá DE ADMINISTRADORAS DE FONDOS DE JUBILACIONES Y PENSIONES, a efectos de que el ESTADO asuma dicho pago. Sanciones: a) Poderá sancionatorioá sobreá lasá aseguradoras,á ená casoá de incumplimientoá deá lasá obligacionesá emanadasá deá esta ley y sus normasá reglamentarias, conformeá lasá sancionesá y procedimientos previstos en la Ley N. 20.091. b) Procedimiento especial ante dichos incumplimientos: intimación a queá seá abstengan de celebrar nuevos contratos y a regularizará su situación,á ordená de que licite públicamente la cesión total de su cartera, de subsistir la circunstancia que dio motivo al emplazamientoá anterior,ááá fiscalizaráá dichoá procedimiento,á etc. Seguroá colectivoá deá invalidezá y fallecimiento:á otorgará la autorización expresa a las aseguradorasá deá esta ley y la Ley N. 20.091. Aprobación de planes: establecimiento de un sistema automático a eseá fin,á definiendo las pautas mínimas de lasá basesá técnicasá y demásá elementosááá técnico-contractuales,ááá ená conjuntoá coná la SUPERINTENDENCIAá DEá ADMINISTRADORAS DE FONDOS DEá JUBILACIONESá Y PENSIONES, para el seguroá colectivoá de invalidez, fallecimiento y renta previsional. 4.3. Son funciones y competencias de la SUPERINTENDENCIA DE SEGUROS DEá LAá NACIONá ená elá marco de la Ley N. 24.557á lasá siguientes: Autorización para operar: concesióná deá laá autorizacióná para operará comoá aseguradoraá de riesgos del trabajo juntamente con la SUPERINTENDENCIA DE RIESGOSá DELá TRABAJO,á cuandoá seá reúnaná los requisitosá deá solvenciaá yá demás recaudos previstos en las Leyes Nros. 24.557, 20.091 y reglamentación. Otrasá operatorias: las aseguradorasá deá riesgosá delá trabajo podrán contratará con sus afiliados el otorgamiento de prestaciones dinerarias previstasá ená laá legislacióná laboralá para el caso de accidentes y enfermedades inculpables o la coberturaá de exigencias financierasá derivadasá deá juicios porá accidenteá o enfermedades fundadas en leyes anteriores. Fijacióná de los requisitos y procedimientos a seguirá porá las aseguradoras en caso que contraten con sus afiliados las prestaciones y coberturas precitadas. Bienes destinadosá aá respaldar las reservas de las aseguradoras de riesgos del trabajo: estosá bienesá noá podráná será afectados a obligaciones distintas a las derivadas de la Ley N. 24.557, niá aún en el caso de liquidación de la entidad puesto que serán transferidos al Fondo de Reserva. Facultadesá paraá ordenará aá los distintosá registrosá deá la propiedadá deá bienes registrables la anotación de su afectación al cumplimiento de las obligaciones derivadas de la Ley N. 24.557 y la inembargabilidad por créditos extraños a la misma. Fondo de reserva de la Ley de riesgos del trabajo: administración delá fondoá deá reservaá formadoá coná losá recursos previstos en la Ley N. 24.557 y con un aporte a cargo de las aseguradoras de riesgos del trabajo, cuyo monto lo fijará anualmente elá PODERá EJECUTIVO NACIONAL. Determinación de los mecanismosá de regularizacióná ená caso de mora del aporte. Régimen de alícuotas: fijación conjunta con la SUPERINTENDENCIA DE RIESGOS DEL TRABAJO de los indicadores que tendrán en cuenta las aseguradoras ádeá riesgosá delá trabajoá para diseñar el régimen de alícuotas. Aprobación del régimen de alícuotas. Financiamiento de la SUPERINTENDENCIA DE SEGUROS DE LA NACION y la SUPERINTENDENCIA DE RIESGOS DEL TRABAJO:á recaudación de la tasa uniforme prevista en el artículo 81 de la Ley N. 20.091. Supuesto de gran invalidez, pautas técnicas:á fijacióná deá las pautasá técnicas para el cálculo del capital a integrar, en el caso de pago adicional por gran invalidez. Autoseguro:á fiscalizará aá los empleadores que se autoaseguren los riesgos del trabajo. Contratoá del fideicomiso: recepcióná deá laá informacióná que mensualmenteá elááá fiduciarioáá remitiráá sobreá laá valoracióná y composición de los bienes recibidos en fideicomiso y la finalización del mismo por cualquier causa. Determinacióná deá losá porcentajesáá yá modalidadesá paraá el reintegro de los bienes fideicomitidos al fiducianteá ená los casos de exclusión del empleador del régimen de autoseguro. Fijacióná deá lasá condiciones adicionales no previstas ená el Decreto N. 585/96 del contrato de fideicomiso. Reservasá especiales:ááá fijacióná deá lasá característicasá y condicionesá del depósitoá queá deberáááá efectuaráá elá empleador autoaseguradoá ená unaá entidadá bancariaá habilitada paraá recibir inversionesá deá laá administradoras de fondosá deá jubilacionesá y pensiones. De acuerdo a la actividadá delá empleador el Decreto N. 585/96 fijaá unos porcentajesá que,á aplicadosá aá laá remuneraciónáá del autoaseguradoáá determinaá elá depósitoá queá debeá constituirseá y mantener. Emitir el dictamen a que hace referencia el Decreto N. 585/96 en los casos y condicionesá allí establecidos en forma conjunta con la SUPERINTENDENCIA DE RIESGOS DEL TRABAJO. Controles: controlar ená forma conjunta con la SUPERINTENDENCIA DEá RIESGOSá DELá TRABAJOá los requisitosá queá leá permitieroná al autoasegurado acceder a dicho régimen. Habilitación: control delá cumplimientoá de los requisitos cuya acreditacióná facultaá alá empleadorá aá autoasegurarse,á ená forma conjunta con la SUPERINTENDENCIA DE RIESGOSá DELá TRABAJO, conforme las competencias establecidas para cada organismo. Emitir junto con la SUPERINTENDENCIA DE RIESGOS DEL TRABAJO la resolucióná queá habilitaá paraá operará aá las administradorasá de riesgos del trabajo. MODELO DE GESTION Art. 5: El modelo de gestión definido para la SUPERINTENDENCIAá DEá SEGUROS DEá LAá NACIONá esá elá deá unaá entidadá autárquicaá con autonomía funcional y financiera, en jurisdicción del MINISTERIOá DE ECONOMIA Y OBRAS Y SERVICIOS PUBLICOS. 5.1. PROCESOS Y NORMAS 5.1.1. Normas vigentes. La SUPERINTENDENCIA DE SEGUROS DE LA NACION rige su accionar por un conjuntoá deá normasá que definen los procesos básicos, queá pueden resumirse en las siguientes: a) Ley N. 20.091 b) Ley N. 22.400 c) Ley N. 24.241 d) Ley N. 24.557 e) Normas complementariasá inherentesá aá laá función de contralor f) Textoá ordenadoá deá resoluciones y circularesá delá Organismo g) Manual de Inspección de Compañías Aseguradoras h) Manualá deá Normasá paraá Auditoresá Externosá yá Actuariosá (a publicarse en sesenta días) i) Manualesá de Procedimientos paraá elá Controlá Internoá deá las actividades gerenciales j) Normas generales vinculadas al funcionamiento del Organismo como entidad autárquica del Sector Público Nacional k) Ley N. 24.156 de Administración Financiera y de los Sistemas de Control del Sector Público Nacional 1) Normas complementariasá vinculadasá aá la Administración Pública Nacional 5.1.2. Procesos y normas propuestas. 5.1.2.1. El accionar de la SUPERINTENDENCIA DE SEGUROS DE LA NACION estaráááá sustentadoá ená losá siguientesá principiosááá rectores: 1. Garantizar la libre competencia de mercado. 2. Los procesosá estarán focalizados hacia el "asegurado", que será considerado como verdaderoá beneficiarioá de la labor del Organismo. 3. Los procesos serán conducidos a través de acciones preventivas y complementariamenteá seá adoptarán medidas correctivas,á cuandoá se juzgue necesario. 4. Los procesos que deberáá cumplirá la SUPERINTENDENCIA DE SEGUROS DEá LAá NACIONá atañená específicamente a: a) laá definicióná de: I. cualidadesá mínimasá paraá operará ená elá mercadoá asegurador, II. condiciones equitativas de contratación, III. parámetros de solvenciaá yá eficienciaá deá los operadores del mercado asegurador; y b) la fiscalización permanente de los operadores. 5. Para alcanzar elevados estándares en su actuación la SUPERINTENDENCIA DE SEGUROS DE LA NACION se impondrá como norma no asumir tareas que el sector privado pueda llevar a cabo eficientemente. 6. Losá procesosá seráná mejoradosá continuamente persiguiendoá la simplicidad y calidad del servicio, laá economía en los costos y la rapidez de los trámites. 5.1.2.2. En esta dirección los procesos sustantivosá detectadosá en la Superintendencia son los siguientes: 1. Estudioá delá mercadoá aseguradorá nacionalá eá internacional. Tiene por objeto describir la situación del mercado, sus perspectivas e inferir su evolución. 2. Reglamentación de la actividad. La SUPERINTENDENCIAá DEá SEGUROSá DEá LAá NACION es la autoridad de aplicacióná deá lasá leyes de Seguros y de losá Aseguradoresá yá su control,á yá deá la parteá pertinenteá deá lasá leyesá delá Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones y de Riesgos del Trabajo, por loá queá está facultadaá paraá dictará lasá normasá reglamentarias. 3. Establecimiento de parámetros mínimos. La Superintendencia deberá fijarle a los operadores del mercado los parámetros mínimos que: a) Permitan calificar como operador en el mercado de seguros, tanto referido a aspectos cualitativos como cuantitativos. b) Garanticená solvenciaááá patrimonialáá yá eficienciaá operativa. c) Aseguren condiciones equitativas de contratación. 4. Atención a los usuarios. Difusión. Laá divulgacióná deá las condiciones de la contratacióná yá deá los recursos con que cuentan los usuarios para hacer valer sus derechos deberáná será la principalá herramientaá paraá laá defensaá deá sus intereses. 5. Habilitación de los operadores. La fiscalización de los operadores del mercado asegurador se inicia antes de que comiencená aá operar, interviniendo en la constitución de las compañías de segurosá y reaseguros y en la aprobación de los estatutos sociales, momento ená queá deberán acreditar antecedentes personalesá yá requisitos de orden patrimonial.á Inclusiveá deberán tramitarseá con carácterá previoá losá aumentosá deá capitalá yá la autorización de cada ramo en que negociarán. De igual modoá ená laá inscripcióná deá los productores-asesores de seguros se deberá acreditar la competenciaá para el ejercicio de la intermediación. 6. Contralor de los operadores. Cumplidos los controles a priori se inicia el proceso de fiscalizacióná permanente,á queá seá motorizaá poráá medioá deá (3) herramientas: a) Compilación de la información brindada rutinariamenteá porá los operadoresá yá suá confrontacióná con los parámetros de solvencia y eficiencia exigibles, con el objetoá de detectar desvíos que deban ser remediados. b) Inspecciones a los operadores. c) Recepción y diligenciamiento de reclamosá yá denuncias por parte de usuarios. 7. Monitoreo de operadores en crisis. La Superintendencia deberá asistir a los aseguradores y reaseguradores que atraviesen por una situación de crisis económica o financiera, por medio de: a) Laá aprobacióná yá seguimientoá deá planesá deá regularización. b) Laá designacióná deá veedores, coadministradores o interventores por un lapso determinado para remediar la situación. 8. Liquidación de los operadores: Ená losá casosá ená queá a losá operadoresá seá lesá hayaá revocado administrativa o judicialmenteá laá autorización para funcionar, la Superintendencia debe cumplir con todosá losá procedimientos que la Leyá deá Concursosá yá Quiebrasá encomiendaá al síndicoá concursal. 9. Rendición de cuenta de su actuación a la comunidad. La Leyá deá Administracióná Financiera y Sistemas deá Controlá del Sector Público Nacional estableceá las normas y procedimientos para laá administración de la hacienda públicaá yá laá formaá deá rendir cuentas. El Decreto N. 928/96 dispone la publicación de una memoria anual y laá convocatoria a audiencia pública para dar a conocer los resultados de la gestión. 5.1.2.3. Se advierte que este modelo de gestión implica un ajuste a la actual legislacióná vigente,á motivoá porá el cual en el próximo ítem referido a Arquitectura Organizativa, sólo se tienen en cuenta las funciones sustantivas que en la actualidadá leá competená aá la Superintendenciaááá yáá seá prevéná funcionesá paraá motorizará las modificaciones sugeridas. Los ajustes mínimos que se vislumbran necesarios son los siguientes: Eximir a la Superintendenciaá delá deber de aprobación previa de los planes de cobertura. Suprimir la obligación de la Superintendenciaá deá fijará primas mínimasá yá uniformesá ená los contratos de seguros y de establecer comisiones mínimas y máximasá por el ejercicio de la intermediación. Otorgará facultades a la Superintendenciaá paraá intervenirá en periodos de crisis económico financiera en las compañías de seguros previo a la cesacióná deá pagos,á mientras sea posible remediar tal situación. Otorgará facultadesá aá laá Superintendenciaá paraá regulará la calificacióná previaá deá losá futurosááá operadoresáá delá mercado asegurador, átantoá deá ordená patrimonialá comoá ená materiaááá de antecedentes personales.5.2. ARQUITECTURA ORGANIZATIVA 5.2.1. Laá arquitectura organizativa de la Superintendencia estará basada sobre los siguientes cánones: Direccióná ená relacióná aá laá visióná estratégicaá proyectada. Cualquieraá seaá la posición del personal del Organismo su obrar se ajustaráá siempreá aáá lasá estrategias definidasá porá elá órgano directivo. Responsabilidades exclusivas y excluyentes. La delegación de responsabilidadesá operará jerárquicamente de modo que cada acción tenga un único responsable ejecutivo. Especialización de tareas. Laá división de tareas atenderá a la especialización,á deá modoá de alcanzar grados de excelencia en el conocimiento de las disciplinas que se apliquen en el quehacer cotidiano. Sistematicidad. Todasá las tareas previsibles y recurrentes deberán sistematizarse, de modo que se aprovechen eficientemente los recursos disponibles y se minimice la discrecionalidad de quienes intervengan. Gestión. Seá favoreceránááá lasáá actividadesá interdisciplinariasá paraá la resolución de asuntos relevantes para el Organismo. Se diseñarán estructurasá transitoriasá para solucionar falencias o potenciar funciones, de modo de no sobrecargará la Superintendencia coná unidadesá orgánicasá queá unaá vez cumplido su cometidoá deban desarticularse. Control interno. ááááááá En el diseño de estructuras organizativasá yá de rutinas sistémicas seá deberáná preverá dispositivosá deá controlá que resguardená los intereses de la hacienda pública y que garanticená laá licitud y la transparencia de los actos. 5.2.2. Sobreá laá baseá deá laá normativaá vigente,á losá procesos descriptosá yá losá cánonesá enunciados,á seá proyectó la siguiente arquitectura: Nivel directivo. La Superintendencia está a cargo de un funcionario con el título de Superintendenteá deá Seguros de la Nación designadoá porá elá PODER EJECUTIVO NACIONAL. Nivel ejecutivo. La Superintendencia llevaráá aá cabo las acciones que le competen a través de las distintas gerencias. En este orden se han diagramado 3 estratos: a) Gerencia general. Tendráá aá suá cargo la coordinacióná deá lasá actividadesá deá las gerencias sustantivas,á seráá responsable de las relaciones con los usuarios, de la implementación de las políticas de recursos humanos e informáticos y de impulsar el plan de transformación. b) Gerencias sustantivas Tendrán a su cargo cumplir lasá misiones que le fueron encomendadas al Organismo por la normativa vigente. Lasá gerencias sustantivas que seá proyectaná soná lasá siguientes: Gerenciaá Jurídica:á controlaá laá licitud y legalidad de los actos emanados de la Superintendencia, asesoraá ená cuestionesá deá orden jurídico,ááá ejerceá laá representacióná letradaá delá Organismoá y administraá lasááá liquidacionesáá deá lasá entidades aseguradoras. Gerencia de Estudios: realiza los estudiosá económicos, financieros yá estadísticosá deá lasá entidades aseguradoras,á eá investigaá el comportamientoá del mercadoá aseguradorá nacionalá eá internacional. Gerencia Técnica:á autorizaá elá funcionamiento de las entidades de seguros y reaseguros, habilita elá ejercicio de la intermediación y evalúaá losá elementosá técnico-contractualesáá deá losá planesá de cobertura. Gerencia de Inspección: realiza las verificaciones in situ y evalúa laá situacióná económico-financieraá de las entidadesá de seguros, reaseguros y productores. Gerencia General - Unidad de Atencióná alá Beneficiario: ejecuta la política de relaciones con los usuarios. c) Areas de apoyo Tienen a su cargo actuar de soporte y proveer servicios diversos al resto de la organización. Las Areas de apoyo serán: Subgerenciaá deá Administración: interviene ená laá adquisicióná de bienes y serviciosá yá tieneá aá suá cargoá elá cumplimiento de las obligaciones impuestas a los servicios administrativosá porá la Ley deá Administracióná Financieraá yá deá losá Sistemas de Control del Sector Público Nacional. Unidad de Recursos Informáticos: asiste a la Gerencia General en la coordinacióná delá equipamientoá informáticoá y ená laá utilización eficiente de los mismos. Unidadá deá Recursos Humanos: asiste a la Gerenciaá Generalá ená el diseñoá e implementaciónáá deá laá políticaá deá recursosá humanos. d) Unidad de Auditoría Interna. Evalúa las actividades de la Superintendencia en el marco de la Ley de Administración Financieraá yá deá losá Sistemasá deá Control del Sector Público Nacional. e) Asesoramiento Institucional. Elá Superintendenteá actúaá asistido por un Consejo Consultivoá del Seguro, cuyas funciones son: I. Dar su opinión sobre proyectos de leyes y resoluciones generales queá debaná cumplirá las entidadesá aseguradoras,á normasá paraá la determinación del activo neto, sistemas de contabilidad, formulariosá deá balancesáá yá estadísticas, ápólizasá deá carácter general, tarifas y aranceles,á monto de la cuota anual y de la tasa uniforme. II. Someterá aá consideracióná delááá Superintendenteá iniciativas tendientesá aá promoverá el perfeccionamientoá delá seguroá ená sus diversos aspectos. III. Dar opinión sobre cuestionesá de orden general que se susciten y respecto de las cuales sea conveniente, a juicio del Superintendente, conocer su criterio. 5.3. POLITICA DE GESTION DE RECURSOS HUMANOS 5.3.1. La política de recursos humanosá paraá será exitosaá deberá basarse en tres (3) pilares: Las necesidades del Organismo. Las necesidades de los individuos. Relacionesá laboralesá enmarcadasá ená uná modelo de gestión por competencias y resultados. 5.3.2. El flujo de personal, es una variable dinámicaá que,á exige que se diseñen los siguientes procesos: 1. Perfil de la ocupación. Cada posicióná dentroá deá laá estructura de la organización deberá tener definido un perfil que cubra las competencias (conocimientos, habilidadesá y aptitudes) personalesá requeridasá paraá eseá puesto. 2. Selección. Se privilegiará la selección de aspirantes que verifiquen una mejor alineación con el perfil de la ocupación, ya sea por procedimientos internos de promocióná comoá porá selección áabierta de postulantes. 3.1. Inducción. Una vez seleccionado un postulante para ingresar en la organización, es conveniente entrenarlo en elá conocimientoá deá la organizacióná yá ená lasá particularidadesá delá trabajoá en equipo. 3.2. Capacitación Esá fundamental planificar la instrucción del personal, tantoá para tenderá aá laá especializacióná ená lasá competencias de aplicación relevante en el Organismo, como para concientizará losá valores que se privilegien. Evaluación. Seá deberáá establecerá uná sistema permanente de calificacióná del desempeñoá del personal que permitaá diferenciará lasá actitudesá y resultados acordes con los objetivos organizacionales. Retiro. El alejamientoá del Organismo deberá estar planificado, de forma de no colocar en situación de incertidumbre al personal. 5.3.3. Propuesta de gestión de los recursos humanos por competencias, objetivos y resultados. El sistema que seá propone implica previamente la definición de las competencias requeridas por la organización, tanto de conocimientos cuanto de aptitudes,á asíá comoá en forma precisa, para cada una de las ocupaciones. Estaá acción permiteá rankear los puestosá deá laá organizacióná y establecer un sistema remunerativo vinculado. En este esquema el Organismo propiciará la realización de contratos porá resultadosá aá todoá eláá nivelá ejecutivoá (gerenteá general, gerentes, auditor interno, subgerentesá y coordinadoresá deá grado superior). 5.4. TECNOLOGÍAS 5.4.1. En materia de tecnologías de gestión el Organismo desarrolla un proceso de transformación en el que las principales accionesá en curso pueden resumirse de la siguiente forma: 1. Implementación de controles. En estaá materiaá seá avanzaá ená laá realización de auditorías de procesos, productos y calidad para el cumplimientoá deá políticas y metasá ená elá marcoá delá sistemaá deá controlá internoá y externo instaurado a partir de la Ley de Administración Financiera.á Ená el citado contextoá se realiza una planificación anual de controles y un seguimiento sobreá las conclusiones y recomendaciones realizadas. 2. Evaluación de la calidad de los archivos maestros. En esta materia el Organismoá haá puestoá ená marchaá un proceso de evaluación crítica de los archivos informáticos existentes,á aá fin deá optimizará su contenido y potencialidad de uso. Con ese objeto, acompañando un relevamientoá de los archivos básicos existentes, se haná individualizadoá aá finá deá suá relevamientoá posterior,á los sistemasá yá subsistemasá deá procesamiento disponiblesáá ená el Organismo.á Uná casoá particulará son los subsistemas de ingresoá y transferencia de información clave,á deá losá centrosá deá registro inicialá (porá ejemplo,á laá mesaá deá entradas),á aá las distintas unidadesáá gerenciales.á Losá resultadosá deá esta revisióná serán utilizados para realimentar los subsistemas de información, de modo queá surjanááá propuestasá ená abonoá delá planá deá transformación. 3. Alineación de habilidades. El organismo trabajaá ená adecuará lasá habilidades de sus recursos humanos y en dotar de todos los medios físicosá necesariosá para un ajustado cumplimiento de las funciones oportunamente delegadas.á En materiaá deá capacitación de los recursos humanos, además de la que se desarrollaá ená elá marcoá delá SINAPA,á laá SUPERINTENDENCIA DE SEGUROS DE LA NACION realiza una inversión continuaá en actividades deá capacitacióná ená susá cuadros técnicos y profesionales,á entre ellas pueden mencionarse lasá queá tuvieroná lugar en instituciones especializadasá ená segurosá deá losá ESTADOSá UNIDOSá DEá AMERICA, seminariosá yá cursosá coná participación de docentesá extranjeros reconocidos,á actividadesá de capacitación permanenteá ená técnicas actuariales,á deá inspeccióná yáá deá conocimientosá jurídicos.á No obstante ello, y con el convencimientoá queá es mucho el camino por recorrerá ená laá materia, el Organismo realizaráá un programaá de capacitación tendienteá aá reforzará yá aumentará las capacidades y habilidades de sus recursos humanos, cuya propuestaá seá incluye en el Plan de Transformación. En lo que respecta al fortalecimiento de la infraestructuraá física paraá uná adecuado cumplimiento de las funciones de la Institución, la misma ha árealizadoá una completa readecuación de los ámbitos de trabajo a fin de dotarlosá coná lasá comodidadesá laborales que las nuevasá técnicasá deá puestosá deá trabajoá requieren.á Comoá obras relevantes ya realizadas pueden mencionarse: a) Adecuacióná del mobiliario, pintura y espacios físicosá ená los ambientes de trabajo. b) Instalación deá unaá redá deá datosá yá fortalecimientoá deá los sistemas informáticos del Organismo. c) Modernización de los sistemas de comunicaciones. d) Mejoraá ená la infraestructura básica de servicios del edificio. Como tareas pendientes que se encararán en el Plan de Transformación pueden mencionarse: I. Mejora en losá sistemasá deá seguridad (incendio y electricidad). II. Nuevos trabajos de ajuste ená laá infraestructuraá de servicios básicos. III. Sistemas de acceso para discapacitados. IV. Tareas adicionales de mejora y optimización en las comunicaciones internas y externas del Organismo. 4. Liftingá mínimoá funcionalá y de operación para romper coná las barreras existentes en los procesos. Pueden citarse como acciones concretasá deá laá SUPERINTENDENCIA DE SEGUROSá DEá LAá NACION,á laá tomaá deá conciencia respectoá deá la necesidad de realizar una modificación substancial en su orientacióná estratégicaá comoá órganoá deá contralor,á tomandoá la iniciativa de realizar cambios substancialesá en todos los aspectos relevantes de su quehacer, adoptando la decisióná deá enmarcarse en uná planá estratégicoá de mediano plazo que le permita superará las rigideces estructurales que actualmente exhibe. A tal efecto la Superintendenciaá decidió perfeccionar su liderazgo constituyendo un equipo de trabajoá para la transición y el cambio, redefinió sus relaciones contextualesá con el medio dando a conocer ená cámarasá empresarias áyá autoridades delá sectorá suá propuesta innovadora. Se identificaron losá sociosá y adherentes en el sector asegurador que avalan el proceso de cambio.á En forma supletoria el organismoá hizoá un diagnóstico institucional yá organizativoá para determinar las fortalezasá yá debilidades en las relaciones de éste coná el medio, efectuando actividadesá deá benchmarkingá aá finá de identificará las mejores prácticas que se utilizan en el medio para remover los aspectos conflictivos e ineficientes de la organización. Se realizaroná medicionesá aá través de indicadores y se aprobó una Estructura de Contingencia -Decreto N. 1587/96-á paraá el ciclo de transición y se está diseñando un plan de migración. 5. Tomaá deá controlá deá proyectos pendientes coordinada coná una reestructuración de actividades. El organismo, una vez identificadosá losá temasá relevantesá deá su gestión,á impulsóá internamenteá una planificación de mediano plazo (tres años) en la que se incluyená yá se cuantifican, además de las tareas de rigor inherentes a su actividad de contralor, el conjunto deá temasá sustantivosá necesariosá paraá cumplimentarááá eláá Plan Estratégico. 6. Plan de sistemas. Laá SUPERINTENDENCIA DEá SEGUROSá DE LA NACION ha desarrollado una activa política de sistemas en el pasado reciente, cuyos principales hitos fueron: el accesoá aá las computadoras personales paraá un creciente número de usuarios, elá desarrolloá deá software para aplicacionesá relevantes,á la capacitación del personal en el uso de utilitarios generalizados, y más recientemente la instalacióná deá unaá redá deá datosá paraáá compartirá softwareá y aplicaciones en la organización. Este desarrolloá es aún incompleto y debe por ello perfeccionarse y actualizarse a las nuevas técnicas ená la materia, de ahí la propuesta que en materia deá sistemasá se realiza en el Plan de Transformación. 5.4.2. El proceso de modernización tecnológica apunta a cumplir con tres objetivos básicos: 1. Autonomía La tecnologíaá aplicadaá debeá maximizar la capacidad operativa del individuo, de forma tal que su rendimientoá noá se vea afectado por la acción de otros. 2. Integración La tecnología debe reducir distancias y favorecer la integración de los procesos. Laá tecnologíaá debeá privilegiará laá interacción queá produceá el enriquecimiento de las partes relacionadas. 3. Herramientas conceptuales. Laá tecnologíaá debeá permitirá laá aplicaciónááá deáá herramientas conceptuales de vanguardia. Estaá premisaá esá fundamentalá paraá ejercer el control sobreá los sujetos administrados y para asistir ená el diseño de las políticas del sector. 5.4.3. Es fundamental realizar una adecuadaá planificacióná deá la tecnología aplicable y despertar una conciencia de estado de alerta en la búsqueda de nuevos adelantos tecnológicos. El plan deá aprovechamientoá yá desarrolloá de tecnologíasá deberá incluir previsiones sobre lo siguiente: 1. Utilización de sistemas de comunicación. 2. Utilización de sistemas informáticos. 3. Desarrollo de herramientas: a) Modelos econométricos b) Financieras c) Actuariales d) Estadísticas e) Jurídico-Contractuales 4. Empleo de tecnología para el gerenciamiento. 5.5. CLIENTES Laá SUPERINTENDENCIA DE SEGUROS DE LA NACION realiza una evaluación crítica de sus clientelas tradicionales, desplazando la focalización que tradicionalmente realizara en el sector asegurador (empresas,á operadoresá eá intermediarios) otorgándole personería y existenciaá ená susá planesá deáá accióná haciaá elá asegurado;á en definitivaá ésteá debeá ser el usuarioá yá clienteá primordialá del Organismo desde su función de contralor. Coná estaá modificacióná enáá su posicionamientoá estratégico,á la Superintendencia aspira a ocupará un lugar crecientemente activo en el proceso de consultas, denunciasá yá protagonismo del usuario, ya seaá en forma individual o a través de cámarasá yá asociacionesá de usuarios y asegurados. Para elloá ya se habilitó una oficina de atención al público, en la que se atiendená y canalizan consultas de los usuarios y público en general y se derivaná haciaá lasá áreas técnicas especializadas las denuncias, evaluaciones de solvencia de compañías, asesoramiento en materia de pólizas, consultas respectoá deá compañías en proceso de liquidacióná yá otrosá serviciosá técnicosá haciaá elá usuario.á La propuestaá seá perfeccionaá aá través de los proyectosá específicos diseñados en el Plan de Transformación. 5.6. BENCHMARKING El Organismo fija sus políticasá y planes de acción realizando una permanente evaluación de las experienciasá queá seá desarrollaná en instituciones afines. Comoááá referenciaá genéricaá puedeá mencionarseá lasá evaluaciones realizadasá ená los sistemas de control del sector asegurador de la REPUBLICA ORIENTAL DEL URUGUAY y de la REPUBLICA DE CHILE, así como lasá evaluacionesáá que,á ená materiaá deá indicadoresá delá sector asegurador y de losá procesosá deá inspección,á seá realizaná en la SUPERINTENDENCIAá DEá SEGUROSá DEá NUEVA YORK y en la Asociación de Controladoresá de la Actividad Aseguradoraá deá ESTADOSá UNIDOSá DE AMERICA. Asimismo, en el orden local se han realizado evaluaciones acerca de aspectos vinculadosá aá temas de contralor de activos empleados por el BANCO CENTRAL de la REPUBLICA ARGENTINA, sistemas de capacitación y mejora continua desarrollados en ámbitos del sector público nacional. 5.7. ESTABLECIMIENTO DE PAUTAS PARAá ELá DESARROLLOá DE OBJETIVOS E INDICADORES DE RESULTADO, POR GERENCIAS Y NIVELES 5.7.1. Objetivo global: 5.7.1.1. Cambioá deá rolá delá organismo:á La SUPERINTENDENCIAá DE SEGUROS DE LA NACION se ha planteado muy especialmente sus misiones en el marco de la modernización del Estado, cuales son: 1. Afianzar la credibilidad del asegurado en el sistema. 2. Exigirá alá sectorá empresarialá transparencia,áá eficienciaá y solvencia. 3. Consolidar el rol del Estado como herramienta de fiscalización y regulación del sistema. 5.7.1.2. Cambio de orientación del servicio: La SUPERINTENDENCIA DE SEGUROSá DEá LA NACION ha definido como usuario de las prestaciones producidas alá universoá deá losá asegurados y asegurables, y a los terceros damnificados por los asegurados.á Esteá redireccionamiento ená suá actividad implica la oferta y demanda de nuevosá productos, que actualmenteá elá organismoá noá estáá en condiciones de prestar. 5.7.1.3. Cambio en el sistema de control: Laá SUPERINTENDENCIAá DE SEGUROS DEá LA NACION focalizará el control de su gestión a través de dos unidades de costeo complementarias: 1. Por producto:á identificando los recursos previstos y consumidos por cada proyecto emprendido. 2. Porá centrosá de responsabilidad:á identificandoá losá recursos previstos y consumidosá porá cadaá unidadá ejecutoraá deá proyecto, asignando grados de responsabilidad grupal e individual. Ená elá casoá de que se registren desvíos significativos entreá los recursos previstosá yá consumidos,á laá unidad de costeo "producto" evidenciará los efectos ocasionados y laá unidadá de costeo "centro de responsabilidad" inducirá al análisis de las causas. 5.7.2. Requerimientos: 5.7.2.1. Cambio en la gestión del organismo: La SUPERINTENDENCIA DE SEGUROSá DE LA NACION ha decidido que su gestión estaráá sustentada en el logro de objetivos y resultados. Tales objetivos serán el fruto de definiciones políticas coordinadasá coná elá Ministerioá deá Economíaá y Obras y Servicios Públicos. Estas políticas atenderán al perfil de los operadores, en lo relativo a la oferta y a la tutela de los usuarios,á ená lo que respecta a la demanda. 5.7.2.2. Cambioá en la organización funcional: La SUPERINTENDENCIA DE SEGUROS DE LA NACION ha definido una estructura funcional acorde a las siguientes características: 1. Liderazgo: se haá previsto la designación de un Gerente General, que cumplirá el rol de CEO (Chief Executive Officer) y tendrá a su cargo impulsar el proyectoá deá migración de la SUPERINTENDENCIA DE SEGUROS DE LA NACION. 2. Descentralizacióná operativa:á seááá haáá previstoá uná gradual incrementoá de delegación de responsabilidadesá operativas ená los funcionariosá de nivel ejecutivo, de modo que se agilice la toma de decisionesá y, aá suá vez,á paraá queá ená elá nivelá directivoá se desconcentrenáá funcionesá operativasá yá seá puedaá dedicará aá la conducción política del organismo. 3. Participacióná horizontal: se privilegió la formación de grupos encabezados por coordinadores, deá formaá queá seá veaá acortada la distancia entre la cúpula del organismo y la dotación deá base.á En elá escalafóná propuestoá seá haá disminuido la cantidad de niveles jerárquicos tendiendo a la polivalencia, y la consecuente mejora en el aprovechamiento de los recursos humanos. 4. Trabajoá interdisciplinario:á seá haááá previstoá favorecerá la integracióná de grupos interdisciplinarios paraá laá resolucióná de asuntos relevantesá para el organismo, tendiendo a la cooperación y complementacióná deá lasááá diversasá especialidadesá profesionales. 5.7.2.3.á Cambioá ená laá actitudááá delá funcionarioá público:á La SUPERINTENDENCIAá DEá SEGUROSá DEá LA NACIONá haá decididoá queá al definirse el perfil de cada una de lasá posicionesá a cubrir deberá plantearse como indispensable la aptitud de los profesionalesá para conducir proyectos. A esto se debe sumar la decisión de concientizará yá capacitará aá laá dotacióná actualá en tal sentido. 5.7.2.4. Cambioá en la asignación de recursos presupuestarios:á La SUPERINTENDENCIA DEá SEGUROS DE LA NACION llevará a cabo un plan de transformación que arribaráá a una situación de funcionalidad donde las rutinas operativas estaráná enmarcadas en procesos productivos, cuyo alcance y desarrollo correspondeá seaná definidosá dentroá del citadoá plan.á Unaá vez diseñadosá y puestos en régimen los nuevos procesos productivos, se estará en condicionesá de asignar recursos por objetivos. 5.7.2.5. Redefinir la política de personal: La SUPERINTENDENCIA DE SEGUROS DE LA NACIÓN ha definido la política de gestión de los recursos humanos sobre la base de atender a las necesidades del organismo y las necesidades de los individuos en el marco del sistema de gestión antes señalado. El flujo de personalá exigirá del organismo el diseño de mecanismos de gestión por competencias y resultados: desarrollo y administracióná delá directorioááá deááá competencias,á procesoá de selección,á inducción,á capacitación, evaluacióná yá desvinculación. 5.7.2.6. Cambio en la actitud frente al beneficiario: La SUPERINTENDENCIA DE SEGUROS DE LA NACION ha definido a sus clientes como el espectro de: 1. los usuarios, aseguradosá yá asegurables,á queá representaná la demanda del mercado, 2. losá operadoresá delá mercado del seguro: compañías de seguros y reaseguros y sus intermediarios,á que representan la oferta de este mercado, y 3. los terceros damnificados por asegurados,á queá requierená de la tutela del Estado pues sus intereses patrimoniales se ven afectados porá las condiciones de solvencia y eficiencia de las compañíasá de seguros, que ellos no tienen posibilidad de elegir. En virtudá deá esteá espectroá deá beneficiariosá deá su actividad evaluaráááá periódicamenteáá elá nivelá deá satisfaccióná alcanzado. 5.7.2.7. Evitar superposición: La legislación vigente le confiere a la SUPERINTENDENCIA DE SEGUROS DE LA NACION competencia exclusiva y excluyente para el contralorá deá losá operadoresá delá mercadoá de seguros,á por lo que no existe superposición de funciones con otros organismos. Aunque sí existen algunas responsabilidades compartidas con la Superintendencia de Administradoras de Fondos de Jubilacionesá yá Pensionesá yá laá Superintendenciaá de Riesgos del Trabajo expresamente dispuestas por la normativa vigente. 5.7.3. Identificacióná deá pautasá para el desarrollo deá metasá e indicadores de gestión. Comoá seá aclaróá en el ítem Cambio en laá asignacióná deá recursos presupuestarios, laá SUPERINTENDENCIAá DE SEGUROS DE LA NACION está empeñada en llevar a cabo un plan de transformacióná para migrar de laá actualá situacióná alá modelo de gestión propuesto ená elá plan estratégico. Dicho plan de transformación incluye acciones que para su materialización requierená deá laá ejecucióná deá unaá serieá de proyectos. Tales proyectos involucran un conjunto de procesos productivos, que comoáá pasoá inicialá deberáná será definidosá ená funcióná deá los antecedentes que se logren recopilar y a las misiones del Organismo. Si bien la SUPERINTENDENCIA DE SEGUROS DE LA NACION no se encuentra en estadoá inaugural, pues aquilata sesenta años de trayectoria, en la actualidad se halla realizando un gran esfuerzo en su transformacióná yá modernización,á lo cual limita la validez de los parámetros con que momentáneamente cuenta. Entre los resultados de la reingeniería emprendida se obtendrán los parámetros e indicadores necesariosá para verificar el cumplimiento de metas. Ená virtudá deá lasá limitacionesá expuestas,ááá seá consideróá que resultaríaá ilustrativoá a los efectos, enumerar y cuantificará los out-puts, de la SUPERINTENDENCIAá DEá SEGUROSá DE LA NACION durante 1996: 1. Se realizaron inspecciones financieras -estadoá deá cobertura de compromisosá exigiblesá yá siniestrosá liquidadosá aá pagar- aá 183 compañías aseguradoras. 2. Seá inspeccionaroná losá balances -verificacióná de situación patrimonial- de 200 aseguradoras. 3. Seá llevaroná aá caboá 332á verificacionesá varias en distintas aseguradoras,á bancos y demás entidades públicas yá privadas,á cuyo objeto fue determinar,á entre otras cosas, la verosimilitud o no de los títulos dominiales arrimadosá porá las entidades supervisadas y de los títulos justificativos en general,á la efectivización de los aportes de capital que se realizaron para cubrirá losá déficits que ená materiaá deá relacionesá técnicasá determina el Organismo,á etc. 4. Se substanciaron 341 actuaciones, coná motivoá deá las denuncias formuladas por irregularidades o ejercicio anormal de laá actividad aseguradora,á queá derivaroná ená laá realizacióná deá otras tantas inspecciones a esos efectos. 5. Seá efectuaroná uná totalá deá 416á inspeccionesá a productores-asesoresá de seguros, con el fin de verificar su encuadramientoá en materia de registraciones contables obligatorias. 6. Se decretaroná 38 medidas precautorias -artículo 86 de la Ley 20.091, remitida por el artículo 155 de la Ley 24.241-, que individualmente comprenden: a) 23 prohibiciones de emitir pólizas; b) 35 prohibiciones de disponer de sus inversiones; c) 33á prohibicionesá deá administrará losá fondosá delá Instituto Nacional de Reaseguro (en liquidación); d) 4 prohibiciones de celebrar contratos de locación de inmuebles y mutuos queá resultarená gravososá para la entidad, sin autorización previa del Organismo; e) 1 embargo sobre sede social 7.á Fueroná revocadasá uná totalá deá 21ááá entidadesá aseguradoras a) Por no ajustarse a las relaciones técnicas (5) b) Porá ejercicio irregular o anormal de la actividadá aseguradora (4) c) Por fusión, tras ser absorbidas (2); d) Por autoliquidación (10); e) Conversión de voluntarias en forzosas (3) 8. Fueron sancionadas 38 aseguradoras con: a) 11 llamados de atención; b) 9 apercibimientos; c) 3 suspensiones; d) 15 multas. 9. Se han inscripto un total de 45 aseguradoras a) 3 exclusivamenteá autorizadasá aá operará en seguros de retiro; b) 18 aseguradoras para operar únicamente en riesgosá del trabajo; c) 6 entidades se autorizaron para operar exclusivamente en seguros de vida, salud y sepelio; d) 2á fueroná autorizadasá aá operará sóloá en seguros de crédito; e) 4 se autorizaron para operar en seguros de salud; f) 4 para operar en seguros de sepelio; g) 1 se autorizó para operar exclusivamente ená segurosá deá vida y salud; h) 1á fueá autorizadaá paraá operará únicamente en vida y sepelio; i) 6á aseguradorasá se autorizaron para operará exclusivamenteá en seguros de vida. 10. Se autorizaron a operará 24á reaseguradorasá extranjerasá yá 7 corredores de reaseguros 11. Ramos y planes nuevos aprobados: a) fueron aprobados automáticamente 182 planes de seguros, y otros 409 expresamente autorizados por el organismo; b) se autorizaroná a 80 nuevos ramos y 45 regímenes de alícuotas en riesgos del trabajo; c) se registraron 5á inscripciones para operar masivamente y 6 para operar en seguros de vida obligatorio. 12. Productores. En este rubro: a) se inscribieron 2.300á personasá para operar como productores de seguros; b) fueron registradas 47 empresas para dedicarse a la producción de seguros; c) se dispuso la baja del registro correspondiente de 61 empresas y 3.500 personas por falta de pago de matrícula, renuncia o fallecimiento; d) fueron sancionados con la cancelación de matrícula 20 productores; e) fueron inhabilitados temporalmente 58 productores f) se dieron de alta como productores 2.300 personas, de las cuales 258 fueron reinscriptas o registradas para operar en radios urbanos de no más de 200.000 habitantes; g) se inscribieron 2.048 personas para rendir examen de productores; 1.553 para la matrículaá de patrimoniales y vida y 495 para la de vida solamente. Aprobaron 1.039. 13. Resoluciones generales. Se dictaron un total de 37 resoluciones referidas a: a)á Solvenciaá (relacionesá técnicas,á capitalesááá mínimos):áá 5; b) Ramos,á planesá yá demásá aspectosá técnicos contractuales: 5; c) Registración contable: 4; d) Registración de afiliaciones: 2; e) Marcoá regulatorioá Aseguradoras de riesgosá delá trabajo:á 3; f) Requisitos autoseguro de riesgos del trabajo: 1; g) Pautasá deá solvencia establecidasá paraá lasá Aseguradorasá de Riesgos del Trabajo: 5; h) En conjunto coná laá Superintendenciaá de Riesgos de Trabajo: 4; i) En conjunto con la Superintendencia de Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones: 3; j) Reaseguros: 2; k) Reglamentación de la actividad de los productoresá asesoresá de seguro: 1; l) Defensa jurídica pre-paga: 1; m) Reglamentación administrativa interna: 1. 14. Se giraron al mercado un total de 208 circulares con informacióná generalá (produccióná de primas y situación de aquél), datosá estadísticosá yá requerimientosáá ávarios.á Seá circularizó: a) La situación del mercado asegurador porá períodosá trimestrales; b) La producción mensual de seguros; c) La producción trimestral; d) Elá rendimientoá delá conjuntoá testigoá de inversiones ená los seguros de retiro; e) Informacióná estadísticaá sobreá segurosá deá retiroáá (estados contables); f) Información sobre juicios; g) Informacióná estadística sobre cantidad de pólizas y siniestros pagados; h) Información estadísticaá acerca de la distribución geográfica de la producción durante el ejercicio económico; i) Informacióná sobreá elá personalááá deláá mercadoá asegurador; j) Información sobre la producción anual; k) Informacióná sobreá la estructura de carteras; y l) Todasá lasá resolucionesá deá alcanceá generalá queá dictaá la Superintendencia. 15. Consultasá yá requerimientosá variosá efectuadosá alá Organismo. a) ená elá stand de atención al público y por mesa de entradasá se formulan alrededorá deá 300á consultas y exposiciones acerca de las entidades mejor posicionadas yá suá situación económico financiera, laá formaá de presentar una denuncia contraá unaá aseguradora,á los requisitos paraá inscribirseá como productores asesores de seguros, la normativa vigente en cuantoá alá contrato de seguros, los planes aprobados, las pólizas, y los más variadosá conflictosá queá suelen suscitarse en derredor de la actividad aseguradora. b) consultas y requerimientos contestados por las demás dependencias técnicas del Organismo que ingresan, tanto por víaá de fax,á como por oficios judiciales -casi 1700 de ellos-, por notas o simplemente en forma personal o telefónicamente. 16. Actividadesá conexas.á Se trabajó activamente y en conjunto con la Subsecretaria de Bancos yá Seguros,á elá Instituto Nacionalá de Reaseguros (en liquidación), la Superintendencia de Administradoras deá Fondosá deá Jubilacionesá yá Pensiones,á la Superintendencia de Riesgos del Trabajo, el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INDEC), las cámaras empresariales del sector y demás instituciones en la recolección de información, intercambio de datos, compendio y elaboracióná deá normas;á constituyéndose comisionesá yá gruposá de estudioá y trabajo, con el objetoá deá alcanzará solucionesá aá los problemas que aquejan al sector. 5.7.4. Herramientas técnicasá paraá elá logroá deá losá objetivos. La SUPERINTENDENCIA DE SEGUROS DE LA NACION ha definido que para el cumplimientoá deá sus misiones empleará tecnologías administrativas de vanguardia: 1. Para la medicióná deá recursosá asignadosá y álaá eficienciaá se utilizarán dispositivos administrativos que acumulen erogaciones y unidades producidas en función de programas o proyectos. 2. La acumulacióná deá costosá tomaráá comoá unidadá deá costeo los procesos,á paraá elloá seá utilizaráá el modelo administrativoá ABC (Activityá Basicá Costing).á Este modelo exigeá laá definicióná de inductores de costos (drivers), que deberán asociarse a cada centro de costos. 3. La evaluación de eficiencia y el nivel de cumplimiento de metas, seá realizaráá aá travésá de un sistemaá integrado,á queá reúnaá el presupuesto por centro de responsabilidadá con sus correspondientes costos, que respetarán similar grado de análisis. 4. Las políticas planteadas en el nivel directivoá del organismo se traducirán en la cuantificación de metas, las que serán supervisadas por medio de instrumentos idóneos comoá elá tablero de comando,á donde se podrá acceder al comportamiento de las variables relevantesá delá mercado,á de los principales ramos de seguros y de los operadores. 5. Este dispositivo facilitaráá el contralor y el ajuste de planes, ya que evidenciará los desvíos respecto de las metas y señalará los responsables de los programas defectuosos. 5.8. IDENTIFICACION DEL MODELO IDEALá /VISION COMPARTIDA. BRECHAS Y BARRERAS La SUPERINTENDENCIA DE SEGUROS DE LA NACION en función de la visión y de las misiones que se definieron haá realizado un estudio de los productos y procesos que actualmente se llevaná aá cabo,á yá los ha comparadoá coná losá procesosá y productos propuestos, y dedujo los déficit que debería cubrir paraá alcanzará el logro de las misiones. Es así que de este análisis surgieron aquellos aspectos sustantivos inherentesá aá laá naturalezaá delá organismoá yá aáá lasá misiones propuestasá queá requieren implementación de procesos nuevosá yá en algunos casos, el ajuste de los procesos vigentes. Se tuvo en cuentaá laá visióná delá organismo,á pues todas aquellas visiones de signo negativo deberán ser revertidasá yá las positivas potenciadas como resultado de la migración planeada. El otro factor clave para el análisis ha sido la pertinencia de los procesos vigentes con las misiones definidas. El diagnóstico apunta aá alineará todosá losá procesos al logro de las misiones definidas. 5.9. PLAN DE MIGRACION. El tránsito de la situacióná actualá alá sistemaá de trabajo que se propone como objetivo la Superintendencia, se realizará en un plazo de tres años de acuerdo con el cronograma de acciones,á subacciones y proyectos que se incluyen en el Apéndice al capítulo delá Plan de Transformación. En el mismo puede apreciarse que la migración de un estado al otro, constituyeá uná procesoá continuoá queá ená muchosá casosá ya se ha iniciado,á yá queá seá potenciaráá alá comenzarseá efectivamente el desarrolloá deá losá proyectos,á cuyosá resultadosá benéficosááá se evidenciarán pocos meses después al finalizarse las primeras etapas deá lasá actividadesá iniciales,á deá talá formaá queá losá tiempos "técnicos"á definidosá porá el despliegue lógico de las tareas,á no colisionan con los tiempos "políticos",á usualmenteá impregnados de urgencias. Véase el Cuadro siguiente. 5.10. IMPACTOS SOBRE LOS COSTOS Seá estimaá queá elá conjuntoá de medidas en curso más lasá queá se instrumentaráná ená elá futuro repercutiráná favorablementeá ená la organización. Aspectos como la modernización del esquema laboral de la SUPERINTENDENCIA DE SEGUROS DE LA NACION, la sistematización de los procedimientos,á laá paulatinaááá transformacióná culturalá coná un progresivo acento en el cliente, usuario o asegurado, la desregulacióná de actividades con una crecienteá transferenciaá de funciones haciaá actoresá intervinientes en el negocio del seguro y laá permanenteá laborá ená posáá deá unaá simplificacióná normativa transitando hacia modernos conceptosá deá marcosá regulatorios,á se traduciráná ená breveá plazoá ená unaá paulatina disminución de los costos operativos con un aumento gradualá deá la efectividad en los procesos que cumple la Institución. Siná embargoá elá tránsitoá deá unaá situación a otraá puedeá tener incrementos puntuales en algunos de losá parámetros del presupuesto delá Organismo, aspecto que oportunamente seráá explicitadoá ená su adecuada magnitud y desarrollo en el tiempo. El conjunto de acciones que se desarrollarán están inscriptos en el Plan Estratégicoá elaboradoá por el Organismo, iniciativa que fuera autorizada oportunamente a travésá delá Decreto N. 1587á del 19 de diciembre de 1996. El programa es de largo plazo e implica cumplimentar variasá etapas. La áprimera,á queá seá iniciaráá duranteá 1997,á contempla realizar acciones contenidas en el planeamiento, oportunamenteá programado y ponerá ená marchaá uná paquete de medidas de contexto tendientesá a mejorar la capacidad de gestión. El Organismo mantendrá suá dotacióná de recursos humanos, compuesta por las Plantas de Personal Permanenteá yá Temporaria aprobadas por elá Decretoá N. 1587/96 -274 cargos-, a los queá seá leá sumaráá el personal contratadoá porá distintosá conceptosá yá queá ronda en 20 cargos más. DIAGNOSTICO Art. 6: 6.1. ANALISIS La SUPERINTENDENCIA DE SEGUROS DE LA NACION en función de la visión y de las misiones que se definieron ha realizado un estudioá de los productosá yá procesosá queá actualmenteá llevaná aá cabo, y los ha comparadoá coná losá procesos y productos propuestos, y dedujo los déficit que debería cubrirá paraá alcanzar el logro de las misiones. Esá asíá queá esteá análisisá enumera ená primeraá instanciaá todos aquellosá aspectosá sustantivosá inherentesá aá laá naturalezaá del organismo y a las misiones propuestasá que requieren implementación deá procesosá inexistentes y en algunos casos,á elá ajusteá deá los procesos vigentes. En segundo términoá aá modoá de síntesis se agrupan y resumen tales defectos y se presenta bajo laá formaá de un cuadro de fortalezas y debilidades del organismo. Al realizar el análisis se tuvo en cuentaá la visión del organismo, puesá todasá aquellasá visionesá deá signoá negativoáá deberáná ser revertidasá yá lasá positivasá potenciadasá comoá resultadoá deá la migración planeada. El otro factor clave para el análisis ha sido la pertinencia de los procesos vigentes con las misiones definidas. El diagnóstico apunta aá enderezará todos los procesos al logro de las misiones definidas. 6.1.1. ESCASOS CONTROLES PREVENTIVOS. Los controles preventivos sobre las entidades deben adecuarse a las nuevas reglas deá juego de libre mercado. Esta adecuación supone la actuación sobre 2 aspectos: 1. Escasa eficacia de los controles privados - Auditorías Externas: En estudios realizados por la Superintendencia se ha comprobado que en los últimos 6 añosá seá ordenó la revocatoria de la autorización para funcionar de más de 60 entidadesá aseguradoras,á y que en más delá 85%á de los casos las falencias no fueron detectadasá porá los auditores externosá deá esas aseguradoras, sino que la autoridad de aplicacióná fueá quien tuvoá queá descubrirá lasá deficiencias.á Es imprescindible subsanar este aspecto. En esta materia seá debería disponer la normatización de las tareas de auditoría externaá deá un modo similar al realizado por el BANCO CENTRAL DE LA REPUBLICA ARGENTINA. 2. Insuficienciaá deá losá controlesá estatalesá -á Autoridadá de Aplicación: El marco legal de actuación deá la Superintendencia es determinante de su modo de funcionamiento. Laá legislacióná vigente parte de la hipótesis de un mercado fuertemente regulado y con poca agilidad en variación de productos. Este esquema supone: a) Preciosá uniformes,á fijadosá desdeá elá Estadoá oá por cámaras empresarias. b) Productos uniformes, aprobados por el Estado y de uso obligatorio. c) Reaseguro estatal monopólico. d) Fijacióná deá porcentajesá mínimosá o máximos de comisionesá de intermediación. Este esquema permitió mantener una razonable situación de solvencia del mercado pero en desmedro del usuarioá que, por ejemplo, llegó a pagar las tasas de seguros de incendio másá altasá delá mundo. Este sistemaá esá incompatibleá coná elá actualá diseñoá deá la economía argentina. En síntesis, el esquema legal vigente se sustenta en un estadoá que tieneá controladasá todasá lasá variablesá del negocio asegurador y neutraliza prácticamente el riesgo empresario. A partir del año 1989 con el dictado de las Leyes Nros. 23.696 y 23.697á comienzaá aá operarse en el mercado aseguradorá unaá serieá de modificaciones al antiguo régimen: I. Por Resolución N. 412/89á del entonces MINISTERIO DE ECONOMIA se disponeá la desmonopolización parcialá delá INSTlTUTOá NACIONALá DE REASEGUROS (INdeR). II. Por el Decreto N. 2284/91, se dejan sin efecto las restricciones a la oferta de bienes y servicios. III. Por el Decreto N. 171/92, se dispone la liquidación del INdeR. IV. Por Resolución N. 21.523/92 la SUPERINTENDENCIA DE SEGUROS DE LA NACION dictó el nuevo reglamentoá deá laá actividad aseguradora. Coná nuevasá reglasá deá juegoá paraá elá mercado asegurador,á las entidades quedaron expuestas a una fuerte competencia y simultáneamente reaparecióá elá riesgoá empresario. En consecuencia las herramientas legales que sustentan elá ejercicioá del contralor porá parteá deá laá autoridadá de aplicación resultan insuficientes. Deá elloá devieneá laá necesidad deá replanteará laá misióná deá la autoridad de aplicacióná poniendoá especial énfasis en los procesos de control preventivo no sólo para detectar anomalías, irregularidades y desvíos respecto de los parámetros de solvencia y eficiencia, sino también para que la Superintendencia pueda asistir aá los aseguradores en aquellos casosá ená queá transiten áporá una crisis patrimonial y económica. Peseá aá la mejora substancial ocurrida en los últimos años, aún no son suficientesá losá procedimientos y las herramientas disponibles para efectuar diagnósticosá anticipados de la situación financiera, económica y patrimonial de lasá entidades aseguradoras, a partir de la información requerida periódicamente.á Laá áreas responsables de la fiscalización deberían disponer de una batería de indicadores de solvencia y eficiencia que exterioricen lo másá rápidamente posible laá situacióná deá lasá compañíasá deá segurosá paraá poderá actuar oportunamente. A su vez, la única figura donde la intervención de la Superintendencia está normado es en los casos de quiebra,á peroá en lasá situaciones preliminares, cuando todavía podría subsanarse, no está contempladoá ningúná remedio.á Ená estas mismas circunstancias otrosá entesá reguladoresá tienená facultadesááá paraá disponerá la presencia de un veedor, un co-administrador hastaá laá intervención temporaria,áá queá vigilen áoá conduzcaná aá laá entidadá hastaá su regularización,á coná elá consiguienteá beneficio para los usuarios. 6.1.2. SOBRECARGAá DEá TAREAS ADMINISTRATIVASá PARAá ELá ORGANISMO. El artículo 23 de la Leyá N. 20.091á estableceá queá "Los planes de seguroá así como sus elementos técnicos y contractualesá debená ser aprobadosá porá laá autoridadá deá controlá antes de su aplicación". El procedimiento de aprobación de los planesá de seguro implica que las entidades aseguradoras presenten los elementos enunciados en el artículo 24 de la Ley N. 20.091, los que deben ser analizados en la Gerencia Técnica de la Superintendencia. Dentro de losá 30 días del ingresoá deá laá documentacióná se deben efectuar las observaciones correspondientes o proceder a la aprobación del plan. Si transcurridoá el plazoá referido,á laááá Superintendenciaáá noá se expidiera,á los elementos técnico-contractuales presentados porá la entidad aseguradora, se considerarán tácitamente aprobados. En este caso, la Superintendenciaá seá reservaá elá derecho de efectuar las observaciones pertinentes en el momento que loá considereá oportuno. Este modo de operar convierte el procedimiento de aprobacióná en un trámiteááá muyáá extenso,á coná laá consiguienteá inseguridadá para aseguradoresá y asegurados,á cuyoá vínculoá contractualá puedeá ser objeto de observaciones durante el período de cobertura. Aá su vez, debidoá alá elevadoá númeroá deá entidadesá aseguradoras existentes en el mercado, al gran desarrollo que han tenido ciertas ramas del seguro en los últimos años y a la continua elaboración de coberturasá novedosas,á elá númeroá deá planesá que ingresaná para aprobacióná esá altamenteá significativo.á Elá mecanismo vigente de control de los planes, si bien fue adecuado en elá pasado reciente, presentaá dificultadesá paraá adaptarseá aá la realidad yá será una herramienta efectiva. 6.1.3. ESCASA PARTICIPACION DEL USUARIO. Laá Superintendenciaá concentraá suá accionar ená lasá entidadesá y agentesá intermediariosá autorizadosá aá operaráá ená laá actividad aseguradoraá en el marco de las Leyes Nros. 20.091á yá 22.400.á Sin embargo el destinatarioá finalá deá susá actividadesá debeá será el ciudadanoáá queá empleaá losá serviciosá queá brindaá laá actividad aseguradora y que genéricamente se denomina "usuario". Si nos formulásemosá la pregunta: (cuáles son las acciones actuales hacia el usuario, obtendríamos como respuesta que el mayor volumen deá actividadesá de la Superintendenciaá seá realizaná ená contacto directo con las compañíasá aseguradorasá y productores de seguros a través de procedimientos específicos de fiscalizacióná establecidos en las normas vigentes. Losá procesos que se relacionan con la atención al aseguradoá están circunscriptos actualmente a: 1. Atencióná deá consultasá ená relacióná a aspectos contractuales, técnicos y de solvencia de entidades aseguradoras. 2. Atencióná de denuncias de asegurados respectoá deá compañíasá y productores de seguros. 3. Atención deá requerimientos judiciales emanados de los distintos fueros nacionales y provinciales. 4. Atención de consultasá deá usuariosá afectadosá en los distintos procesos liquidatorios en curso. Paraá ilustrará mejorá esteá acápiteá basteá mencionará lasáá pocas consultasá diariasá queá recibeá la Gerenciaá Jurídica de parte de asegurados,á uná promedioá deá 9 diarias. A su vez elá promedioá de denuncias diarias recibidas en laá Superintendenciaá ha pasado de 4 en 1993 a 5 entre 1994 y 1995 y a partir de 1996 ha ascendidoá aá 7. Estasá medicionesá evidencianá laá escasa vinculación del órgano de control con los beneficiarios de su accionar. 6.1.4. INCIPIENTE EQUIPAMIENTO DE RECURSOS INFORMATICOS. Laá SUPERINTENDENCIAá DEá SEGUROSá DEá LAááá NACION,á seá incorporó tardíamente a la utilización de los recursos informáticosá paraá el registro, procesamientoá yá recuperacióná deá laá gran cantidad de informacióná deá diversaá índoleá queá recopilaá desde suá creación. Recién al promediar la década del 80, empezó una tímida incorporacióná de equipamiento informático, dedicadoá especialmente al procesamientoá deá la información estadística que se recibía de las entidades aseguradoras.á Coná eseá equipamiento se incorporaron tambiéná paulatinamente algunos sistemasá deá procesamientoá deá la palabra, planillas electrónicas, bases de datos, etc., mediante los cualesá seáá posibilitóá cierta modernizacióná ená elá archivoá de documentacióná administrativa, contable, jurídica y estadística que procesaba el Organismo. Dada la utilidadá demostradaá porá los sectores que esporádicamente incorporaban equipos a su patrimonio,á a comienzos de la década del 90 se generalizó la compra de equipos, sin que existieran criterios queá homogenicená laá adquisición de "hardware"á oá "software"á que utilizaban las diversas dependencias. Aá fines de 1992 se creóá unaá Unidadá deá Informáticaá dependiendo directamenteá delá Superintendente.á Seá intentó definir un enfoque centralizado. La primera actividad de la Unidad fue la creacióná delá Sistemaá de Informacióná Económico-Financiera(SIEF), destinado a la difusión de la información económico-financiera que se recibe en la Superintendencia. Otras actividadesá estuvieron destinadasá aá fijará pautas para la incorporación de nuevo equipamiento y software, aunqueá sin influir mayormente en las actividades de cada gerencia, que ya disponían de sistemasá propiosá paraá elá procesamientoá deá la informacióná que recopilaban. Durante todo este período, se pusieron en evidenciaá unaá serieá de falenciasá que perjudicaban la utilización óptima de la información disponible en el Organismo. Algunos de los inconvenientes más relevantes son: 1. Existenciaá en las distintas gerencias de diferentes sistemas de registro de la documentacióná ingresadaá y salida de la dependencia. 2. Incompatibilidad de sistemas de procesamiento, aun dentro de una mismaá gerencia, lo que origina la duplicacióná deá tareasá ená los casosá queááá unaá dependenciaá debeá retomará trabajosá elaborados inicialmente en otras. 3. Superposicióná de archivos con pocas diferencias de diseño, pero con cantidad de registrosá diferentes en las diversas dependencias, lo que produce inseguridad ená laá calidadá y comparabilidad de los datos contenidos. 4. Existencias de equipos con características innecesariasá oá de insuficienciaá paraá realizará tareas comunes a varias dependencias. 5. Distribución inequitativa del equipamiento. 6.1.5. INADECUADA GESTION DE LIQUIDACION DE EX-COMPAÑIAS ASEGURADORAS. Laá Ley N. 20.091 impone a la SUPERINTENDENCIAá DEá SEGUROSá DEá LA NACION queá asuma,á a través de delegados, la función de liquidador de aquellas aseguradorasá aá lasá que se les revocó la autorización paraá operará en seguros, bien sea porá decisióná administrativaá o judicial. Elá Decreto N. 1066/92,á queá aprobóá laá estructura organizativa anterior, creó la Gerencia de Liquidaciones como órgano independiente y a cargo de la gestión señalada. Desde el año 1979,á añoá ená queá seá abreá elá primerá procesoá de liquidación,áá yá hastaá 1992,á momentoá deá laá aprobacióná deá la estructura anterior, el número de liquidaciones forzosas en trámite ascendió a 42.á Ahoraá bien,á desdeá 1992,á se abrieron 41 procesos liquidatorios nuevos, con lo que se duplicó la tarea de la Gerencia. A ello debe sumarse, el control que se ejerce sobre las liquidaciones voluntarias. Elloá demuestraá claramenteá que la organizacióná ená vigenciaá fue pensada para un contexto del mercado asegurador distinto al actual, signado por un fuerte déficitá deá solvenciaá yá elá consecuenteá y progresivo aumento de compañías en liquidación forzosa. Elá panoramaá cuantitativo descripto se vio agravado por el aumento de las tareas aá cargoá deá la sindicatura, como consecuencia de la sancióná deá la Ley N. 24.522 ená elá mes de julioá deá 1995,á que sustituyó el régimená anteriorá deá concursos y quiebras instituido por Ley N. 19.551. El nuevo ordenamiento jurídico dejó atrásá laá figura de la quiebra como "fuero de atracción universal de juicios",á y le adicionó a la atencióná deá lasá etapasá procesales propias de la liquidacióná la intervención de la sindicaturaá ená todosá losá juiciosá ená que la aseguradora fuera citada en garantía, cualquiera sea la jurisdiccióná ená queá tramite,á loá cual se traduce en un sensible incremento de tareas. Lasá crecientes funciones de la sindicaturaá sumadoá alá progresivo engrosamientoá delá númeroá de liquidaciones, inciden negativamente contra el desenvolvimiento eficaz y eficiente, obligando a distraer recursos humanos en detrimentoá deá aquellas tareas necesarias para el cumplimiento del objetivo de la autoridadá deá aplicación, o sea la defensa del asegurado, que se lograría a partirá de una rápida y eficiente realizacióná deá losá activosá deá lasá ex-aseguradoras. Porá ello,á resultaááá impostergableá tomará medidasá queá permitan modificar la actual organizacióná interna de la SUPERINTENDENCIA DE SEGUROS DE LA NACION en esta materia. 6.1.6. INADECUADA GESTION DE LOS RECURSOS 6.1.6.1. En materia de recursos humanos. La SUPERINTENDENCIA DE SEGUROS DE LAá NACION fue incorporada en una propuesta de fortalecimiento organizativo en el marco de la REFORMA DEL ESTADO I. A raíz de esta iniciativa,á reorganizóá sus funciones internas, redimensionó su plantel y aprobó su estructura organizativa mediante el Decreto N. 1.066/92 y normas complementarias,á alcanzandoá unaá dotación global de 359á cargos. Luegoá deá losá sucesivosá congelamientosá yá reestructuracionesá y después de aplicar las reduccionesá propuestasá paraá elá Ejercicio 1997á ená elá marco de la REFORMA DEL ESTADO II, la dotación global del Organismo descendióá a 274 cargos, lo que importa una reducción efectiva del 23% respecto de la planta original. El sistema de gestión de recursosá humanosá vigentes, caracterizado porá suá rigidezá para la cobertura de cargos, laá modificacióná de funciones y el establecimientoá deá estímulosá salariales a agentes que lo merecen por su capacidad, responsabilidadá o características deá formación,á tornaá complejaá laá accióná de la Superintendencia. Estaá porá susá competencias requiereá de profesionalesá altamente especializados que son, a su vez, demandadosá tantoá porá el sector privado como por otros organismos del sector público. Tantoá frente aá unosá comoá aá otros,á laá escalaá salarial de este Organismo es sensiblemente menor. Así tenemos que, comparando con la SUPERINTENDENCIA DE ADMINISTRADORAá DE FONDOS DE JUBILACIONESá Yá PENSIONESá yá coná la SUPERINTENDENCIAá DEá RIESGOSá DELá TRABAJO,á losá salarios de este Organismo representan para las categorías elevadas yá profesionales de jerarquía un 30% de los abonados por el primero y uná 40% de los abonados por el segundo. Pero la contradicción es mayor si se considera que los 3 Organismos tienen importantes aproximaciones en su finalidad: Para laá LEYá DE RIESGOSá DELá TRABAJOá todoá elá controlá deá solvencia lo tiene la SUPERINTENDENCIAá DE SEGUROS DE LA NACION en tantoá que,á paraá el SISTEMA INTEGRADO DE JUBILACIONESá Yá PENSIONESá esá este Organismo quien controla la solvencia de las Entidades que cubrená elá riesgo de muerte e invalidez y aquellas encargadas de contratar las rentas con los pasivos del sistema. Ená síntesis, el Estado tiene un organismo con una muy buena escala salarialá para el control de la acumulación de fondos, pero para la etapa dondeá elá beneficiarioá vaá aá gozar de las prestaciones, se modifica el criterio y quien realiza elá control,á percibe salarios del orden del tercio de los anteriores, con el agravanteá que ambos entesá requierená delá mismo tipo de profesionales para sus tareas, llevando a que los mejoresá formadosá pasaná deá unoá alá otroá por motivos salariales. Iguales apreciaciones pueden formularse respecto de la SUPERINTENDENCIAá DE RIESGOS DEL TRABAJO y con ésta la coincidencia aún es mayor porque participan de la misma fuente de financiamiento (Tasa) que es recaudadaá porá laá SUPERINTENDENCIA DE SEGUROS DE LA NACION. Si se compara la escala salarial vigenteá ená elá Organismo con los honorarios previstosá ená elá DECRETOá N. 92/95 o con otrosá Entes Reguladores,á lasá diferencias desfavorecen aá losá agentesá deá la Superintendencia. Lo expresado resume en un Organismo con: 1.á Capacidadá técnicaáá ená susá recursosá humanosá peroá siná los instrumentos adecuados para retenerlos y proyectarlos en sus planes de carrera. 2. Crecientes funciones delegadasá ená cantidadá yá especialización. 3. Rigidez escalafonaria y salarial para realizar unaá políticaá de incentivos análoga a los restantes Organismos de Control. 4. Pérdida sistemática en el tiempo de sus cuadros mejor entrenados. 5. Restriccionesá presupuestarias para cumplir acabadamente con la actividad de fiscalización. 6.1.6.2. En materia de organización funcional. La estructura orgánica aprobada por el Decreto N. 1.066/92 ofrecía los siguientes inconvenientes: 1. Concentración en un mismo nivel de tareas de conducción política y de coordinación interna. Elá Superintendenteá noá sólo debe cumplirá coná lasá accionesá que demanda la conducción políticaá delá Organismo,á sinoá queá también tieneá aá suá cargo laá coordinacióná deá la actividad interna del Organismo, básicamente en las tareas intergerenciales. Deá esteá modoá elá Superintendenteá debeá distraerá suá tiempoá en cuestiones organizativas en detrimento de laá performanceá esperada ená cuantoá aá suá procederá como representanteá delá Organismoá y formuladorá yá asesor del PODER EJECUTIVO NACIONAL de las políticas aplicables al sector regulado. 2. Excesiva cantidadá de gerentes reportando a un único responsable. La actual profusión de gerencias torna dificultosa la concentración en aspectos de relevanciaá paraá convertirseá ená administradorá de asuntos rutinarios. 6.1.6.3. En materia de recursos financieros. Laá SUPERINTENDENCIAá DEá SEGUROSá DE LA NACION cuenta con recursos propios derivados de tasas y contribucionesá queá percibeá paraá el ejercicioá deá suá actividadá de fiscalización. La cifra proyectada para 1997 supera $ 33.400.000.D,á yá tieneá gastosá autorizados por sólo el 40% de esa cifra. Es decir que transfiere la mayor parte de sus recursosá hacia fines que difieren del objeto que marca la Ley N. 20.091 y que legitima su percepción. Sobre este particular conviene destacar la política del Estado ácon otros organismos de contralor. Losá órganosá deá contralorá creados por el Gobierno Nacional en el último quinquenio disponen deá unaá asignacióná de sus recursos más acordeá con criterios modernos en actividades de control.á Ená este sentido deben mencionarse la SUPERINTENDENCIA DE ADMINISTRADORAS DE FONDOS DEá JUBILACIONES Y PENSIONES, la SUPERINTENDENCIA DE RIESGOS DEL TRABAJOá y los distintos entes de control de servicios públicos privatizados (ENARGAS, ENRE, CNRT). Es oportuno analizará las funciones de contralor ejercidas en forma conjunta entre la SUPERINTENDENCIAá DEá RIESGOSá DELá TRABAJOá y la SUPERINTENDENCIAá DEá ADMINISTRADORASá DEá FONDOS DE JUBILACIONES Y PENSIONES. Estosá organismosá compartená funcionesá de poderá de policíaá con responsabilidades, cuanto menos equivalentes, pero, paradójicamente, la comparación de las facultadesá que dichos entes poseená paraá elá ejercicioá deá suá competencia,á elá manejoáá del patrimonioá yá lasá remuneracionesá del personal acusan importantes diferencias, en desmedro de la SUPERINTENDENCIAá DEá SEGUROSá DE LA NACION. Paraá ilustrará esteá acápiteá convieneá repasar las tendencias que evidencien algunas cifras correspondientesá alá períodoá 1989-1996: 1. Con relación a los sujetos fiscalizados: Comoá seá puede apreciará ená elá siguienteá cuadroá elá número de entidadesá aseguradorasá disminuyóá entreá 1989 y 1992 pero aumentó entre 1992 y 1996.áááááááááááááááááááááááááááááááááááá EJERCICIOS AL 30 de Junio ENTIDADESááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááá 1989áááááááááááááá 1992áááááááááááááá 1996 TOTALáááááááááá áááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááá 246áááááááááááááááá 239áááááááááááááááá 306 Seguros de Retiroáááááááááááááááááááááááááááááááááááááá 21áááááááááááááááááá 32áááááááááááááááááá 34 Seguros de Vidaáááááááááááááááááááááááááááááááááááááááá 18áááááááááááááááááá 17áááááááááááááááááá 56 Seguros Elementalesáááááááááááááááááááááááááááááááá 81áááááááááááááááááá 67áááááááááááááááááá 64 Seguros Mixtosááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááá 126áááááááááááááááá 123áááááááááááááááá 111 A.R.T.ááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááá -ááááááááááááááááááááá -ááááááááááááááááááááá 41 Si bien los valores absolutos exhiben una disminucióná entre 1989 y 1992 y un aumento en 1996, deben descomponerse estas cifrasá en los movimientos que involucran para dar una cabal idea de volumená y de trabajoá consecuente.á Ená el período considerado se produjeron 145 altas y 85 bajas. Ambas cifrasá repercutená ená mayorá cantidadá de sujetosá administrados,á lasá altasá soná nuevasá compañíasá aá ser fiscalizadasá yá lasá bajasá soná procesosá deá liquidacióná aá ser substanciados. También se modificó la composición por ramos, perdieron participaciónáá proporcionalmenteá lasá deá ramosá patrimonialesá y mixtos, que pasaroná deá detentar 84% en 1989, 80% en 1992 y al 62% en 1996, como consecuencia de la mayor participación de los seguros deá retiro y de vida, y elá advenimientoá deá lasá aseguradorasá de riesgo del trabajo. Cabeá destacar áqueá laá orientacióná deá lasá entidadesá haciaá la explotacióná deá losá segurosá deá vidaá yá deá retiro,á exige a la Superintendenciaá uná compromiso de especialización y capacitación, para lo cual se requieren recursos adicionales. Esta apreciación se refuerza considerando: 1. El número de entidadesá ená liquidaciones en proceso asciende 98 en 1996 con la correspondiente necesidadá de aplicación de recursos. 2. El número de empresas de reaseguros asciende a 77. Antes de 1989 no había ninguna. 3. El número de productores-asesores de 29.021 en 1989, a 20.369 en 1992 y 17.788 en 1996. Si bien la cantidad de intermediarios descendió,á siá seá tieneá en cuentaá queá en 1992 se dieron de baja a 14.067 productores resulta que también seá registraron 5.415 altas. Lo mismo vale para 1996 en que se dieron deá bajaá 2.208 productores y las altas ascendieron 2.834. Las cifras expuestas evidencianá uná fuerte incremento del universo sujeto a contralor por la SUPERINTENDENCIAá DE SEGUROS DE LA NACION. 2. Con relación a los recursos aplicados: Ená elá Cuadroá I se exhibe la evolución de algunosá conceptosá que representan a lasá principalesá fuentes de recursos y su aplicación en la Superintendencia: CUADRO I CONCEPTOSááááááááá Unidadáááááááááá VALORESááááááááááááááááááááááááááá VARIACIONES %áááááááááááááááá de medidaááá 1989áá 1992áá 1996áááááááááááááá 1992-ááááááááááá 1996-á 1996- 1989á 1992áá 1989 Recaudación Globalááááááááááááááááááááááá mil $*ááááááááááááá 6.985á 37.273 50.172ááááááááá 434%á 35%ááá 618% Tasa uniformeáááááááááá mil $*ááááááááááááá 6.390á 23.467 28.065ááááááááá 267%á 20%ááá 339% Créd. presupuest.ááá mil $*ááááááááááááá 6.257á 24.961 16.077ááááááááá 299%á 36%ááá 157% Personal Ocupadoáááááááááááááááááá c/uáááááááááááááááááá 206áááá 317áááá 274áááááááááááááááá 54%ááá -14%áá 33% Gastos en personaláááááááááááááá mil $*ááááááááááááá 1.558á 13.102 9.281ááááááááááááááááááááááá 740%á -29%áá 495%á En moneda constanteá alá 31/12/96, por aplicación del índices de Preciosá Mayoristas - Nivel General,á paraá diciembreá deá 1996á se estimó un incremento del 0.2%. La recaudación global de la Superintendencia aumentó significativamenteáá duranteá elá períodoá consideradoá yá laá tasa uniforme, que es su principal componente también lo hizo. En cambio la disposición de esosá fondos,á queá seá produceá aá través de los créditosá presupuestarios,á noá corrieroná la misma suerteá yaá que despuésá delá crecimiento que se evidencia entreá 1989á yá 1992á se registró una fuerte baja entre 1992 y 1996. Este dato se complementaá agregandoáá queá ená 1989á elá créditoá presupuestario representó 89,5% de la recaudación global, en 1992 el 67% y en 1996 sólo el 32%. En materia de recursos humanos se pasó de 206 agentes en 1989 a 317 en 1992, cuando se aprobó la estructuraá orgánica por Decreto N. 1.066/92,á yá 274á ená diciembreá de 1996, despuésá deá laá reducción motivada por la Segunda Reforma del Estado. En tanto que los gastos en personal aumentaron entre 1989 y 1992, y disminuyeron entre 1992 y 1996. En el Cuadro II se puede apreciar la evolución de 2 indicadores muy ilustrativosá deá la situación queá seá analiza;á porá uná ladoá la relación entre el créditoá presupuestarioá y el número de compañías sujetas a contralor y por el otro la relacióná entreá elá gastoá en personalá yá elá númeroá deá compañías,á entreá 1989 y 1992 tuvo un notableá aumento,á peroá entreá 1992á yá 1996á laá disminuciónáá es significativa.áá Estaá últimaá tendenciaá esá necesarioá revertirla.áá CUADRO II CONCEPTOSááááááááá Unidad deááááá VALORESááááááááááááááááááááááááááá VARIACION %áááááááááááááááááááá Medidaááááááááá 1989áá 1992áá 1996áááááááááááááá 1992-á 1996-á 1996-ááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááá 1989á 1992áá 1989 Cr. presupuestario/á mil $*ááááááááááááá 25,4ááá 104,4á 52,5ááááááááááááááá 311%á -50%áá 107% n de compañías Gastos en pers./áááááá milá $*áááááááááááá 6,3ááááá 54,8ááá 30,3ááááááááááááááá 766%á -45%áá 379% n de compañías Como se señaló anteriormente el aumento en el volumen de las tareas noá fueá acompañadoá porá unaá asignacióná proporcionalá de mayores recursos,á produciéndose consecuentemente un debilitamientoá deá la capacidad regulatoria y de fiscalización del Organismo. En el Cuadroá IIIá siguienteá seá exponeá laá comparación entre los volúmenes de operación y los recursos financieros de la SUPERINTENDENCIA DE SEGUROS DE LA NACION con los de la SUPERINTENDENCIAá DE SEGUROS de Nueva York, en valoresá anualesá de 1995.ááááááááááááááááááááá CUADRO III Conceptosááááááááááááááááááááááááááááááááááááááá SS New Yorkááááááááááá SSN RA Ingresos globales de la SS u$s 126.4 millonesáááááááááááááá $ 47,5 millones Gastos de la SSááááááááááááááááááááááááááááá u$s 74,3 millonesáááááááááááááááá $ 18,3 millones Personal de la SS, excluido Liquidacionesááááááááááááááááááááááááááááááááá 881 empleadosááááááááááááááááááá 236 empleados Personal de liquidaciones de la SSááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááá 500 empleadosááááááááááááááááááá 67 empleados Liquidaciones en curso en la SSáá 78 compañíasáááááááááááááááááááááá 89 compañías Compañías que operan en su Jurisdicciónááááááááááááááááááááááááááááááááááááá 399 compañíasááááááááááááááááááá 252 compañíasá Como se puede apreciará ená laá Superintendenciaá de Nueva York por cada compañía controlada se dispone de 2,2 empleados promedio, y en la Superintendencia de Argentina la cifra se reduce a 0,9 empleados promedio;á para las liquidaciones en Nueva York se disponeá deá 6,4 agentes y ená Argentinaá 0,75á agentes solamente. El nivel de gasto también tiene un comportamientoá desfavorableá paraá laá Argentina, dadoá queá si calculamosá elá gastoá anualá promedioá por compañía habilitada, a la Superintendencia de Nueva York le da 0,18 millones de dólares y a la Argentina 0,07 millones de pesos. 6.2. SÍNTESIS A continuación se resume lo expuesto en un esquema de debilidades y fortalezas propias de la organización. 6.2.1. Debilidades: 6.2.1.1. En relación con el entorno Institucional. 1. Desactualizacióná deá laá normativaá vigente: La Ley N. 20.091 concibióá aá laá Superintendenciaá dentroá de un esquema de mercado regulado con intervención del Estado. A partirá de la desregulación operada en el mercado asegurador corresponde revisar la norma legal puesá lasá atribucionesá yá las pautas operativas queá requiereá el órgano de regulación en el nuevo esquema es diferente del contenido en la ley vigente. 2. Crecientes funciones delegadas:á La LEY DEL SISTEMA INTEGRADO DE JUBILACIONES Y PENSIONES le ha encomendado a la SUPERINTENDENCIA DE SEGUROS DE LA NACION la fiscalización de los seguros de fallecimientoá eá invalidez y los segurosá deá retiro,á LAá LEYá DE RIESGOS DEL TRABAJOá laá involucróá como autoridad de aplicación de las aseguradoras de riesgos del trabajoá yá delá universo de firmas que optaron por autoseguro en este rubro. 3. Desfinanciación: La Ley N. 20.091 prevé la fuenteá deá recursos para financiar toda laá operacióná deá laá Superintendenciaá con la imposicióná deá dosá cargas tributarias:á La contribución anual, a cargo de las entidades aseguradoras y la tasaá uniformeá a cargo de losá asegurados.á Esta letra fue desvirtuada al incorporarseá estas partidas al PRESUPUESTO NACIONAL, y el Organismo recaudador pasar a depender del mismo, estando sujeto a las reducciones presupuestarias queá seá practican en la ADMINISTRACION CENTRAL. De este modo una proporción significativaá de los Fondos recaudados no tienen el destino previsto por la ley aproximadamenteá elá 55á % de ellosá tieneá comoá destino el Tesoro Nacional, consecuentemente el Organismo no cuenta con los recursos que requiere para financiar su actividad. 6.2.1.2. En relación con los sujetos administrados. Insuficienciaá deá controlesá preventivos:á Debeá mejorarseá la eficacia de los controlesá privadosá deá las entidades y, a su vez, establecerse mecanismos que permitan una másá temprana detección de la probabilidad de quiebra de una aseguradora. Sobrecarga de funciones administrativas: La Superintendencia fue concebida como una herramienta para regular elá Mercadoá Asegurador coná muyá fuerte inversión estatal. En este contexto se produjoá la proliferación de trámites burocráticos. El actual momento justifica una fuerte y progresiva simplificación administrativa. Distanciamiento en la relación con el asegurado: La Superintendenciaá noá focalizó su acción en torno a los asegurados, sino que la direccionóá siempreá aá lasá Entidadesá reguladas. Este enfoqueá condujoá aá queá se haya privilegiado la atencióná deá los aseguradores en desmedro de los asegurados. 6.2.1.3.á Ená relacióná coná laááá gestióná internaá delá Organismo. Rigidezá en las relaciones laborales:á Elá sistemaá deá empleo vigente para el Organismoá (SINAPA), no se ajusta a las necesidades del mismo. Inadecuada estructura organizativaá paraá promover el cambio: La estructura orgánica vigente privilegia el rolá administrativoá y de contralor ex-postá de la SUPERINTENDENCIA DE SEGUROS DE LA NACION, en tanto que la nuevaá definicióná deá misionesá del Organismo debe priorizar la labor de prevención. Incipienteá desarrolloá deá losá recursosá informáticos:ááá La Superintendenciaá estáá llevandoá aá caboá un importanteá planá de equipamiento de recursos informáticos. Está pendiente el desarrollo de la arquitectura sistemática que satisfaga la nueva dirección que adoptará el Organismo. 6.2.2. Fortalezas: 6.2.2.1. En relación con el contexto: Laá reforma:á El proceso de Reforma del Estado encarado en 1989 queá dio lugar a lasá privatizacionesá deá losá serviciosá públicos inscribióá en la conciencia de la ciudadanía la necesidad de que el Estado organiceá losá entesá reguladoresá que cuidan de la relación entre prestadores y usuarios. En este sentido la SUPERINTENDENCIA DE SEGUROSá DEá LA NACION es la autoridad de aplicación de la LEY DE SEGUROS Y DE LOS ASEGURADORES y por definición se enrola dentro de la lista de entes reguladores. Desarrollo del mercado de capitales: Otra de las actividades que el Gobiernoá emprendióá ená 1989 fue el desarrollo del mercadoá de capitales. Las compañías sujetas a la regulación de la Superintendencia son actores delá mercadoá citado,á ená procesoá de expansión y cuyo desarrollo se debe potenciar. 6.2.2.2. En relación con el universo administrado: 1. Composición de los sujetos administrados: El mercado asegurador argentino tiene la particularidad siguiente: La ofertaá estáá compuestaá por 306 prestadores o aseguradores, que evidencian un alto grado de atomización. Laá demandaá estáá integradaá por aseguradosá yá asegurablesá que conforman el universo de la población del país. Para tener una idea deá volumená duranteá 1995á se efectuaroná 6.500.000á contratosá de seguros y se extendieron 49.000.000á deá certificados de seguros de vida colectivos. Estas particularidades hacen que en el libreá juegoá del mercado se minimiceá laá presióná deá gruposá monopólicosá yá que el ejercicio regulatorio tienda a ser más eficiente. 2. Profusióná deá nuevosá productos:á Factoresá concurrentesáá han contribuidoá aá queá ená elá Mercadoá aparecieraná nuevos planes de cobertura, tales como la desregulación del sector iniciada en 1991, la sanción de la normativa sobre jubilación privadaá yá riesgos del trabajo y el desarrollo de nuevas coberturas en seguros deá vida. A suá vezá laá "securitización"á del mercado financiero dará un nuevo impulso al sector. 6.2.2.3. En relación con su propia estructura: Antigüedad en la plaza: La Superintendencia tiene una trayectoria de 60 años desde su creación en 1937. Esto, sumado a su tradición de Organismo técnico altamenteá especializado,á confluyen ená un reconocimientoá deá marcaá porá parteá de sus administrados. Plantelá profesional:á Elá personalá de la SUPERINTENDENCIAá DE SEGUROS DE LA NACION está compuesto en graná proporcióná porá gente joven,á con gran experiencia y suficientemente capacitada. Estoá es así puesá elá 80% de su plantel tiene hasta 45 años de edad, el 52% tiene más de 5á añosá deá antigüedadá ená elá Organismo y 60% posee títulos profesionales universitarios. 7. PLAN DE TRANSFORMACION Art. 7: A continuación se detallan las acciones que elá Organismoá tiene en curso o prevé iniciar en un futuro próximo, a fin de dotarlo de los elementosá eá instrumentosá acordesá aá losá desafíosá que enfrenta. ACCION 1. REFORZARá ELá CONTROLá PREVENTIVOá SOBREá LAS ENTIDADES FISCALIZADAS. Subacción 1.1. Perfeccionar y desarrollar herramientas que permitan monitorear el mercado y a sus componentes. Los procesos de la Superintendencia estarán direccionadosá hacia el controlá preventivo,á deá formaá queá losá asegurados se encuentren resguardados por la autoridad de aplicación.á Ená estaá materiaá se desarrollaráná bateríasá deá indicadores para medir los principales parámetros económicos financieros de las compañías de seguros, y se sumará a ello el análisis comparativoá coná la totalidad del sector asegurador,á yá deá esteá coná laá performanceá deá otrosá mercados. Aá continuación se señalan algunas de las pautas más significativas que se tendrán en cuenta para monitorear a las compañías de seguro: Estabilidad en las operaciones y variaciones en los volúmenes de primas emitidas. Solvencia patrimonial. Grado de dependencia de las compañías de seguros respecto de los reaseguradores. Rentabilidad global y por ramos. Situación financiera: liquidez, endeudamiento y cobertura frente a compromisos financieros. Calidad de la cartera de inversiones. Suficiencia de las reservas. En virtudá deá estas pautas se desarrollarán indicadores relevantes que tendrán por objeto diagnosticar la situación individual de cada entidad aseguradoraá yá la del mercado en forma global, de modo tal que permitan actuar a laá Superintendencia inmediatamenteá queá se detecten desvíos significativos. Ená este desarrollo será crítica la determinación de los parámetros respecto de los cuales se efectuarán las comparaciones. Al respectoá seá deberáná efectuará medicionesá macroeconómicas del sector en las cuales se considerarán, entre otras,á lasá siguientes variables: a) Producción total de primas. b) Siniestralidad del sistema. c) Rendimiento de inversiones. d) Agregacióná de las cifras provenientes de los estados contables porá naturalezaá jurídicaááá relativosá aá estructuraá del activo, estructura del pasivo, evolucióná delá activo,á pasivo y patrimonio neto, cifras globales de gestión por ramo de actividadá y evolución del reaseguro pasivo. e) Juicios existentes en el mercado asegurador y la estructuraá de la cartera de juicios por ramo. f) Informacióná sobreá lasá aseguradorasá deá riesgosá delá trabajo relativoáá aá laá cantidadá deá empresasá aseguradas,á cantidadá de trabajadores asegurados, masa salarial involucrada, sueldo promedio y trabajadores por empresa. g) Informeá sobreá lasá entidades de seguro de retiro relativo a la estructura del activo, pasivoá y patrimonio neto, estructura de las inversiones,á estructuraá delá estadoááá deáá resultados,á reservas matemáticas, estructura técnica, estructura financieraá y estado de la cartera. h) Ranking de las compañías. El monitoreo de las compañías de seguro que ejercerá la Superintendencia será permanente, para lo cual aumentará significativamente la frecuencia con que las entidades aseguradoras deberánááá suministrará laá información,á motivoá porá elá cualá el equipamientoá tecnológicoá coná queá seráá dotada deberá prever las necesidades de comunicación y demandará al Organismo la reglamentación del uso de las vías de transmisióná por parte de las entidades sujetas a fiscalización. Lasá actividades de esta Subacción se desarrollarán aá travésá del: Proyectoá 1.1.1.: Perfeccionamientoá del Sistema de Indicadores de evaluación de la situación y evolucióná delá sector asegurador (Ver Apéndice). Subacción 1.2. Rediseñar los controles sobre entidades. Con el objeto de perfeccionar los sistemas existentes la Superintendenciaáá instrumentaráá la ejecucióná deááá inspecciones integrales de las entidades,á abarcativasá deá uná amplioá espectro temático de las entidades, cuando las circunstancias lo justifiquen. A fin de lograr mayor eficiencia en el control, la Superintendencia trabaja en procesos tendientes a mejorar y especializar susá ciclos deá inspección hacia aseguradoras y productores, y en el desarrollo de softwareá deá auditoríaá tendienteá aá detectar en forma rápida, inconsistencias en las relaciones técnicasá de los balances durante los procesos de inspección. Paraá elá desarrollo deá estaá Subaccióná 1.2.,á seáá haá previsto realizarloá aá travésá de dos Proyectos (ver detalles en Apéndice): Proyecto 1.2.1.: Diseñoá deá uná Sistemaá paraá laá realizacióná de Inspecciones Integrales. Proyectoá 1.2.2.:á Diseño de un Sistema de Seguimiento y Evaluación de Operadores del Mercado de Seguros. Subaccióná 1.3. Rediseñará losá controlesá deá Tercerosá sobreá los Operadores del Mercado. Con el objeto de perfeccionar los sistemas existentes la Superintendenciaá instrumentaráá laá ejecucióná deá lasá siguientes actividades: 1. Dictadoá deá normasá operativasá para los auditores externosá y actuariosá deá lasá aseguradoras,á estableciendoáá uná registroá de actuación y eventual exclusión de los mismos si lasá circunstancias loá aconsejan. Las normas operativas a dictarse serán atinentesá al dictamená sobreá losá estados contables, los planes de coberturas y los planes de regularización y saneamiento, entre otros. 2. Dichasá normasá seráná deá cumplimientoá obligatorioá paraá los profesionales intervinientesá yá generaráná responsabilidadesá para éstosá y para los directivos de las compañías dictaminadas, en caso de falsedades u otras conductas ilícitas. 3.á Instrumentaciónááá gradualá yá obligatoriaá deá uná sistemaá de evaluación de aseguradorasá a través de sociedades calificadoras de riesgo habilitadas al efecto. La Superintendencia deberá reglamentar la metodología para la calificación de riesgos, para lo cual entre otros indicadoresá seá tendrán en cuenta los siguientes: a) Ranking de producción de primasá (esá decir,á posicióná deá cada entidad en la producción total y por ramos del mercado). b) Control de costos y eficiencia en el gerenciamiento. c) Suficienciaá deá lasá reservasá paraá cubrirá lasá obligaciones. d) Suficienciaá deá losá recursos para cubrir siniestros inusuales. e) Estado de la cartera de inversiones. La implementación de esta Subaccióná 1.3. ha sido prevista a través del desarrollo de dos Proyectos (Ver Apéndice): Proyecto 1.3.1. Reglamentación de la Actuacióná y Dictado de Normas Operativas para Auditores Externos y Actuarios. Proyecto 1.3.2. Instrumentación Gradual de un Sistema de Evaluación deá Operadoresá delá Mercadoá deá Segurosá aá través deá Entidades Calificadoras de Riesgos. ACCIONá 2.á DOTARá DEá CRECIENTEá TRANSPARENCIAá A LOS PROCESOSá DE GESTION. Subaccióná 2.1.á Desregulará losá procedimientosá de aprobacióná de planes y elementos técnico-contractuales. Comoá parte de una creciente política de desregulacióná delá sector que comenzóá con la liberación de tarifas y eliminó el monopolio de la reaseguradoraá estatalá (INdeR), el Organismo continúa su acción propiciandoá elá estudioá deá laáá supresióná deá laá modalidadá de aprobación previa de los planes deá lasá compañías aseguradoras por parteá deá Superintendencia,á realizandoá ená cambioááá uná control posteriorá selectivoá y minucioso de los mismos, que deberáná estar adecuadamente certificados por profesionales autorizados, auditores externos y actuarios, según el caso. Esta iniciativa tiene susá fundamentosá ená disposiciones adoptadas por la COMUNIDAD ECONOMICA EUROPEA, en la cualá se dispuso que "Los Estadosá miembrosá noá estableceráná disposicionesá queá exijaná la aprobación previa o la comunicación sistemática de lasá condiciones generales y especiales de las pólizas de seguro, las tarifas, y los cuestionariosá uá otrosá impresosá queá laá empresaá tenga previsto utilizar". El detalle de las actividades previstas se incluyen en: Proyecto 2.1.1. Elaboración de Normas relativas a la Simplificación de los Procedimientos de Aprobación de planes de seguro y elementos técnicos - contractuales (Ver Apéndice). Subacción 2.2. Descentralizar los exámenes para la obtencióná de la matrícula de Productor - Asesor de seguros. Elá objetivo del presente proyecto es el de concentrar la actividad del Organismoá ená el controlá deá la matrícula de los agentes que actúaná en la intermediación del seguroá ená susá distintasá ramas, fiscalizando la actividad y ejerciendo las facultades sancionatorias. Para ello, el proceso de capacitación de los aspirantes y el examen de admisión,á serán delegadosá ená instituciones universitarias de reconocida capacidad y trayectoria. La Superintendencia participará en elá diseñoá de los contenidos de laá currícula,á deá las exigencias mínimas para laá aprobacióná del examen, y realizará la auditoría académica. La certificacióná deá haberá aprobadoá elá examen,á extendidaá por cualquiera de los centros autorizados, será el documento habilitante para matricularse en la actividad. Para llevar a cabo esta Subacción se ha diseñado el: Proyecto 2.2.1.: Diseñoá deá laá Currículaá yá selección de Centros Educativos para el dictado de Cursos tendientesá aá la extensión de laá Matriculaá deá Productorá -á Asesorá deá Seguros (Ver Apéndice). Subacción 2.3. Homogeneizar la normativa aplicada por la Superintendencia. Aá efectosá deá evitará la superposición de normas contradictorias entre sí y con el objetivoá de facilitar al mercado el conocimiento de la normativa aplicable, se prevé la implementación de un Digesto informatizado que opere como sistema de recopilación de Resoluciones y Circulares ená vigencia,á coná una arquitectura tal, que admita su actualización de un modo sencillo. De esta manera se promoverá la transparencia delá marco regulatorio deá laá actividad, para lo cual se plantea la realizacióná deá (Ver apéndice): Proyecto: 2.3.1.: Elaboración de un Digesto Normativo. Proyectoá 2.3.2.:á Desarrollo deá un sistema para la actualización permanente del Digesto Normativo y la consulta directa y ágil de su contenido. Subacción 2.4. Publicidad de sus actos. En materia de medidas tendientes a garantizará laá transparencia de losá procesosá internos,á el Organismo trabaja en el marcoá deá los sistemas y procedimientos previstosá para los órganos de control en la Ley N. 24.156 de ADMINISTRACION FINANCIERA Y DE LOS SISTEMAS DE CONTROL DEL SECTOR PUBLICO NACIONAL. Dentroá deá esteá contexto,á yá tendiendoá aá dotará deá unaá mayor transparenciaááá aá los procesosá deá gestión,á yá específicamente publicitar las actividadesá queá le competen, debe tenerse presente que: La Superintendencia edita y publica una Memoria Anual cumplimentando lo establecido por la Ley N. 20.091. En materia contable la Superintendenciaá seá ajusta a las normas de la CONTADURIA GENERAL DE LA NACION y realiza balances periódicos yá anualesá para los fondos propios asignados al Organismoá yá para aquellos fondosá ená losá queá la SUPERINTENDENCIA DE SEGUROS DE LA NACION es órgano de administración. A su vez, conforme lo dispone el artículo 6 del Decreto N.928/96 estará obligada a convocar a audiencia pública, al menos una vez al año, a fin de dar a conocer losá resultados de la gestión económica financiera del Organismo y reseñará losá aspectosá salientesá de la Memoria Anual. Tendiendo a ello, los objetivos de la Subacción fueron plasmados en dosáá Proyectosá paraá cuyosá detallesá puedeá verseá elá Apéndice: Proyecto 2.4.1. Desarrollo de un Sistema que permita la elaboración semiautomáticaá de la Memoria Anual y su difusión mediante soportes informáticos. Proyecto 2.4.2. Elaboración de un Programa de Difusión y Publicidad de la Superintendencia y del Sector Asegurador. ACCION 3. ESTRECHAR VINCULOS CON EL USUARIO. Laá Superintendenciaá estáá orientadaá aá brindará solucionesá para mejorará suá accióná en un proceso de acrecentamiento de la calidad del servicio, para loá cualá seá desarrollaráá uná Procedimiento de Mejora Continua (PMC). El modelo de PMC se puede ilustrar como se exhibe ená el Cuadro N 1.áááááááááááááááááááááááááá CUADRO N. 1 PMC SELECCIONARáááááááááááááááááá 1. Determinar losáááááááááááááááá 2. Decidir el procesoááááááááááááááááááá Requerimientosáááááááááááááááááá a mejoraráááááááááááááááááá clave para los clientes principales ANALIZARááááááááááááááááááááááááááá 3. Documentar elááááááááááááááááá 4. Establecer lasáááááááááááááááááá proceso tal comoáááááááááááááááá medidasááááááááááááá estááááááááááááááááááááááááááááááááááááááá necesarias en eláááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááá proceso MEDIRáááááááááááááááááááááááááááááááááá 5. Recopilar datos deááááááááá 6. Identificar lasááááááááááááááááááá referencia sobreááááááááááááááááá deficiencias de losááááááááááááááááááá los resultados deláááááááááááááááá resultados delááááááááááááááááááááá procesoáááááááááááááááááááááááááááááááá proceso MEJORARááááááááááááááááááááááááááá 7. Fijar las metas deláááááááááá 8. Desarrollar y llevarááááááááááááááááááááá mejoramiento deláááááááááááááááá a cabo las mejorasááááááááááááááááááááááá procesoáááááááááááááááááááááááááááááááá sobre una base deáááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááá ááááááááááá ensayo EVALUARááááááááááááááááááááááááááá 9. Determinar eláááááááááááááááááá 10. Estandarizar elááááááááááááááááááá impacto de lasáááááááááááááááááááá proceso y verificarááááááááááááááááááááá mejoras en elááááááááááááááááááááááá el mejoramiento ená proceso.ááááááááááááááááááááááááááááááá Curso El PMC es un enfoque sistemático que se utiliza con la finalidad de lograr crecientesá eá importantesá mejorasá en procesos que provean productosá yá servicios a los clientes. El resultadoá finalá esá un medio más rápido,á mejor, más eficiente y efectivo para producir un servicio o un producto. El PMC se inicia coná uná reconocimientoá deá losá clientes,á tanto internosá comoá externos,á coná laá definicióná deá los productos a ofrecerles, en función de sus necesidades y expectativas. Se diseña elá proceso,á se realizaá uná relevamiento de las actividades,á se identifican las tareas que agreganá valorá y las que no lo agregan, eliminándose estas últimas. Comoá elá PMCá estáá orientadoá hacia los clientes,á esá importante comunicarse con ellos para comprobará si se están satisfaciendo los requerimientos. Es necesario que este diálogoá seaá continuo,á para poderá juzgará con "criterio de éxito" la mejora en la satisfacción del cliente. Comoá puedeá apreciarseáá esteá procesoá requiereá deá uná profundo compromiso por parte de todosá losá actores de la organización, sin el cual no hay posibilidades de éxito,á motivoá porá el cual deberá ser impulsado a través de talleres de sensibilizacióná y luego, una vezááá producidaá laá concientización,á seá desarrollaráná trabajos grupales en talleres de mejora continua. En el caso particulará deá laá SUPERINTENDENCIAá DEá SEGUROS DE LA NACIONáá habráá queá inducirá alá personalá aá queá reconozcaá como principalesá clientes externos a los asegurados (cuyos intereses se defienden), losá tercerosá por ellos damnificados, las compañías de seguro, las reaseguradoras y los intermediarios. A partir de esta premisa se deberá diseñar un conjunto de productos que garanticen a los aseguradosá laá inmediataá resolucióná deá sus reclamosáá yá laá eficazá yá oportunaá sustanciacióná deá denuncias. Si bien estosá productosá tendráná un altoá impacto positivo en la imagen de la SUPERINTENDENCIA DE SEGUROS DE LAá NACION y del Estado en general, habrá que diseñar productos que fortalezcaná elá rol de autoridadá de aplicación de la Superintendencia y que reviertaná en la transparenciaá del mercado, eficiencia en las prestaciones a los asegurados,á laá adecuadaáá coberturaá deá losá bienesá asegurados, solvencia patrimonial y liquidezá deá lasá compañíasá deá seguros y reaseguros. Ená elá pasadoá seá haná realizadoá algunasá encuestas dirigidas al públicoá ená generalá yá aá losá asegurados ená particular,áá para determinar cual es su visión respecto del Organismo y está previsto profundizar esta acción mediante: 1. Bateríasá de encuestas focalizadas por estratos de poblaciones, actividadá y ubicacióná geográfica,á destinadosá aá determinará las fortalezas y debilidades, de la Superintendencia como organismo de control, desdeá laá visióná deá los usuarios. Las encuestas deberán abarcar progresivamente distintosá aspectosá paraá que, la relación coná el asegurado sirva paulatinamente para revelar losá estándares de eficienciaá logrados porá lasá entidades aseguradoras y por los productores - asesores. 2. Sistema coordinado de atención al usuario desde la Superintendenciaá coná elá objetoá deá brindará atencióná personal, telefónicaá y con otros sistemas de comunicación,á conformeá aá sus requerimientos.á En eseá sentidoá habráá queá disponerá deá líneas telefónicasá coná pagoá revertidoá para áatenderá a los asegurados, registrará susá reclamosá yá proceder a su pronto diligenciamiento. Este recurso se deberá encarará coná elá alcance de una red federal para la atención de los asegurados, de modo que se puedan contactar con la Superintendencia desde cualquier punto del país. 3. Campaña de difusión de los procedimientos disponibles al alcance del asegurado para ejercer sus derechos anteá laá Superintendencia. Conááá esteá objetoá seá celebraráná convenios coná organizaciones representativasáá deá losá consumidores,á medianteá losá cualesá se estipulará un planá de acción conjunta, que potenciará la capacidad técnica de la Superintendenciaá yá laá capacidadá de divulgación de estas entidades. 4. Accionesá deá concientizacióná en los distintos nivelesá deá la organización destinados a mostrar losá procedimientosá adecuados de atención al cliente. 5. Procedimientos técnicos y normativos destinados a garantizará en mayor grado los derechos y garantías de los asegurados frente a las compañías aseguradoras y los productos de seguros. Este conjunto de actividades ha sido desarrollado en dos Subaccionesá yá cincoá Proyectosá (que se detallan en el Apéndice), identificados como: Subaccióná 3.1.á Optimizará elá Procesoá deá Atencióná deá Usuarios. Proyecto: 3.1.1. Desarrollo de un Sistema de Detección y Caracterizacióná deá losá diversosá tiposá deá Usuariosá yá deá los Problemas más frecuentes que enfrentan. Proyecto: 3.1.2. Desarrollo de un Sistema Coordinado e Informatizado de Atención al Usuario. Proyecto: 3.1.3. Implementación de uná Procesoá de Mejora Continua (PMC). Proyecto:á 3.1.4.á Desarrolloá deá Campañasá deá Conexióná coná los Usuariosá yá Difusióná deá lasá Funcionesá deá laá Superintendencia. Subaccióná 3.2.á Diseño de Encuestas de Opinión a Usuariosá deá los diversos tipos de seguros. Proyectoá 3.2.1. Diseñoáá deá bateríasá deá Encuestasá deá Opinión. ACCION 4. SISTEMA INTEGRADO DE INFORMACION. Coná el objeto de alcanzar losá logrosá propuestosá ená materiaá de tecnologíasá deá laá información,á seá adoptarán las medidas que se detallan en las siguientes Subacciones y Proyectos: Subaccióná 4.1.á Elaboración de un Plan Directrizá deá Sistemasá de Información. Proyecto 4.1.1. Desarrolloá deá la Política y del Plan Directriz de Sistemas de Información. El Plan Directriz de Sistemas de Información de la SUPERINTENDENCIA DE SEGUROS DE LA NACION, será el documentoá queá fije las normas y pautas para el desarrollo informático del organismo en los próximos años. Dicho plan será la herramienta de control de los nivelesá directivo yá ejecutivoá delá Organismoá yá guiará las acciones conducentesá a lograr la informatización. Las premisas básicas de dicha informatización serán: 1. Formular un plan para alcanzará laá excelenciaá ená laá gestión. 2. Contemplar la interconexión e intercambio de informatización con organismos e instituciones relacionadas. 3. Modernizará aá laá Superintendencia a través del uso adecuado de las tecnologías de la información. 4. Facilitar la gestión técnico-administrativa. 5. Montar un sistema deá soporteá deá decisiones basado en modernas tecnologías informáticas. 6. Adecuar las estructuras ante este nuevoá entornoá tecnológicoá y lograráá la profesionalizacióná deá losá recursosá humanosá deá la Institución. Subaccióná 4.2.á Desarrolloá delá Sistemaá Integrado de Información. Proyecto 4.2.1. Desarrollo de un Sistema que integre coordinadamente los diversos subsistemas informáticosá existentes y/o a desarrollarse en el organismo. Elá objetivoá maestro a alcanzar será el de definir, desarrollará e implementar uná Sistemaá Integradoá de Información que, a partir de indicadoresá generadosá internamenteá poráá laá Superintendenciaá u obtenidos del entorno exterior, facilite laá gestióná deá la misma. Este Sistema se regirá por los principios de la "Ingenieríaá deá la Información". Elá Sistemaá Integradoá deá Informacióná abasteceráá alá Sistema de Soporte de Decisiones orientadas al nivel directivo y ejecutivo del Organismo. Elá Sistemaá Integradoá deá Información seguirá los lineamientosá y estándares de las arquitecturas de "procesamiento distribuido" y de la "computación cliente/servidor"á que,á basadas en la conformación deá unaá redá coná tecnología de última generación,á facilitaráá la comunicación interna y externa entre las distintas aplicaciones que conformarán el Sistema Integrado de Información. Al desempeñar un papelá cadaá vezá másá protagónico en los procesos críticos de las organizaciones, las tecnologíasá deá la información estarán protegidas con las salvaguardas necesarias para asegurar la confidencialidad de la información y los datos, aspecto éste que es uno de los más importantes de cualquier organización. Elá Sistemaá de Seguridad a instalar garantizará que sóloá aquellos usuarios (personasá oá procesos)á debidamenteá autorizados,á podrán accederá aá cada elementoá de información, para leerlos, crearlos, modificarlos o eliminarlos. Subaccióná 4.3.á Equipamientosááá yáá otrosá recursosá informáticos. Proyecto 4.3.1. Estudio de los recursosá en equipos y desarrollo de servicios,á necesariosá para dotar al organismoá deá losá elementos requeridosá paraá elá funcionamientoááá delá Sistemaá Integradoá de Información. Para brindar el soporte tecnológico apropiadoá aá ambos sistemas de información, se seleccionarán e instalarán tecnologíasá de punta en cuantoá aá "hardware",á "software",á comunicacionesá y conectividad. Estasá tecnologías,á respetaráná lasá estrategiasá deá los sistemas distribuidosá coná sistemas operativos abiertos; la utilizacióná de bases de datos paraá elá procesamientoá deá transacciones y para el procesamientoá analíticoá deá laá información;á laá utilización de interfaces gráficas de usuario; la descentralizacióná delá poder de procesamientoááá yá laá implementacióná deá redesá deá computadoras. La utilización deá éstas tecnologías permitirá la efectivización de laá automatizacióná deáá lasá oficinas,á conducentesá aá logrará la eficiencia y efectividad en la gestión. Subaccióná 4.4.á Montará unááá Sistemaá deá Soporteá deá Decisiones. Proyecto 4.4.1. Desarrollo de uná Sistemaá Informático para la Toma de Decisiones. Aá los efectos de crear una arquitectura integradaá acordeá coná el "estadoá del arte"á yá deá las tecnologías de la información de la décadaá deá losá noventa, se diseñaráá eá implementaráá uná Sistema Soporte de Decisiones. Este será un sistemaá basadoá en el uso de computadoras personales, dondeá laá informacióná crítica paraá laá gestión,á seráá accedida, manipulada, resumida, graficada, consolidada y enviada, en tiempo y forma, a los funcionariosá deá laá Superintendencia, como soporte a susá procesosá deá tomaá deá decisiones yá deá controlá deá gestión. ACCION 5. MEJORAR LA GESTION DE LIQUIDACION DE ENTIDADES ASEGURADORAS. En su momento, la decisión deá concentrar recursos humanos abocados exclusivamenteá aá los trámites conducentesá aá laá realizacióná de bienes, demostró será unaá herramientaá eficazá paraá otorgar mayor celeridad a la gestión del Organismo en materia de liquidaciones de entidades.á Ená efecto,á ená elá período comprendido entre junioá y setiembre de 1996 se subastaron 92 inmuebles. De conformidad con lo ya expresado en esta propuesta, la SUPERINTENDENCIAá DEá SEGUROSá DEá LAá NACIONá ená suá carácterá de organismo liquidador de ex aseguradoras,á debeá representar a éstas ená losá juicios en la que la misma hubiera sido oá seaá citadaá en garantía oá asumaá elá carácterá deá parteá actoraá oá demandada en procesos de cualquier tipo. Asimismo, existen contingencias propias deá todoá procesoá liquidatorios,á talá elá caso de los juiciosá de desalojo,á revocatorias concursales, etc., queá tambiéná debená ser encaradas por los delegados liquidadores. A septiembreá deá 1996, el universo aproximado de juicios atendidos como derivación deá lasá liquidacionesá en curso, fue el siguiente: TOTALáááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááá 3.225 Citacionesá ená garantíaáááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááá 2.451 Juicios laboralesáááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááá 573 Juicios como actora /demandadaááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááá 125 Juicios varios (desalojos, etc.)ááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááá 76 En virtud de ello, se prevé privatizar la atencióná de los juicios, permitiendoá de esa manera encarar un proceso de reorganizacióná de los recursos humanos,á apuntandoá aá losá objetivosá de aumentar la eficacia y la eficiencia en las actividades sustantivas propias de esta función se procederá como paso previo, a la depuracióná deá la baseá deá datosá respectoá delá universo señalado. Una vez obtenida certezaá sobreá dichoá universo,á seááá determinaráná lasá basesá y condiciones del llamado a concurso de estudiosá jurídicos,á para la atención de las causas. Paraá alcanzará lasá propuestasá enunciadasá en esta Acción, se han definidoá dosá Subacciones,á cadaá unaá de ellas coná uná Proyecto: Subacción 5.1.: Desarrollo de un Plan Maestro de Gestión. Proyectoá 5.1.1.:á Desarrollo y Ejecución deá uná Plan Maestroá de Gestión de Liquidacionesá deá Entidades Aseguradoras y de un Manual de Procedimientos de Liquidaciones. Subacción 5.2.: Gestión ante los Juicios de Liquidación. Proyecto 5.2.1.: Tercerizacióná deá Juiciosá ená los que la Entidad Liquidada es parte. ACCION 6: MEJORAR LA GESTION DE RECURSOS. Subaccióná 6.1.:á Optimizar la Gestión de Recursos Financierosá del Organismo. La SUPERINTENDENCIAá DEá SEGUROSá DEá LA NACION cuenta con recursos propios para subvenir a los gastos de funcionamiento. Así se desprende del artículo 81 de laá Ley N. 20.091, en el que se prevéá elá origená de tales recursos. Entre ellos,á estáá unaá Tasa Uniforme que debe fijará el PODER EJECUTIVO NACIONAL y que no puede exceder del SEIS POR MIL (6)á del importe de las primas que abonen los asegurados. Para su recaudación, los aseguradores funcionaná comoá agentesá de retención.á Suá liquidación es trimestral y se aplica sobre seguros directos, deducidas las anulaciones. En el CUADRO N. 2 se observa una estimación preliminar de los gastos y recursos elevadaá por la SUPERINTENDENCIA DE SEGUROS DE LA NACION para el ejercicio 1997. CUADRO N. 2: ESTIMACIONá PRELIMINARá DEá GASTOSá Yá RECURSOS PARA EL EJERCICIO 1997 RECURSOSáááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááá $ TOTALáááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááá 33.666.000.- Tasa Uniformeááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááá 30.900.000.- Productoresáááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááá 2.549.990.- Recargo e Intereses Punitorios Tasa Uniformeááááááááááááááááááááááááá 175.000.- No Especificadosáááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááá 42.000.- GASTOSáááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááá $ TOTALáááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááá 13.276.201.- Gastos en Personalááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááá 8.889.061.- Bienes de Consumoááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááá 191.800.- Servicios no Personalesááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááá 3.903.340.- Equipos de Computaciónááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááááá 292.000.- En el ítem "Recursos" el monto correspondienteá a la tasa uniforme, pertenece a la alícuota señalada. En el ítem "Gastos", la SUPERINTENDENCIA DE SEGUROSá DEá LAá NACION realizóá unaá reduccióná delá 10%á sobreá el monto consignado en el Cuadro, en el inciso correspondiente a gastos en personal, a cuenta del proceso de la II REFORMA DEL ESTADO. En efecto, en la actualidad, y como se expusieraá en oportunidad de efectuarseá elá diagnósticoá deá laá situacióná actual yá segúná se desprende del CUADRO N. 2, la afectación específica de la recaudacióná provenienteá deá laá tasaá uniforme,á seá cumpleá sólo parcializadamente. Ello es así, desde que la Superintendencia tiene autorizados gastos por un monto significativamente inferiorá al que efectivamente recauda por dicha tasa, transfiriendo, en consecuenciaá alá TESOROá NACIONAL,á masá delá 60%á de los importes recaudados por este concepto. Ello demuestra claramente que existen fondos suficientesá como para hacer frente a una política de fortalecimiento de la Superintendencia, cumplimentando los objetivos del Plan Estratégico. Si bien el fundamento jurídico del impuesto y la tasa es elá mismo, yá radicaá ená elá poderá tributario del ESTADO, lo cierto es que a diferencia de aquél, cuya aplicación a personas físicas o jurídicas dependeá deá que se encuentrená ená lasá másá variadas situaciones fácticas y/o jurídicasá (conformeá lo prevea la norma de creación), la tasa constituye "una prestación pecuniariaá establecidaá para la realizacióná porá el ESTADO de una actividad específica, que afecta especialmente al obligado al pago". Por lo tanto se debe emprenderá un estudio tendiente a la adopción deá medidasá para corregir y adecuará laá utilizacióná deá laá tasa uniforme a suá naturalezaá jurídica,á circunstanciaá que en el caso particular de la Superintendencia se ve distorsionada. Tendiendo a mejorar la gestión de los recursos financieros (aspecto queá seá aborda en esta Subacción 6.1.), se proponen dosá Proyectos cuyo detalle se encuentra en el Apéndice 7: Proyecto 6.1.1.:á Reformulará lasá Ecuacionesá Presupuestariasá del Organismo. Proyecto 6.1.2.:áá Estudioá deá alternativasá deá financiamiento compatibles con el marco legal del organismo. Subacción 6.2. Eficientizar las relaciones laborales. Laá propuestaá en esta materia,á esá mantenerá alá personalá deá la SUPERINTENDENCIAá DEá SEGUROSá DEá LAá NACIONá dentroá delá REGIMEN JURIDICOá BASICOá DEá LAá FUNCIONá PUBLICA, aplicando un esquema de competencias, objetivos y resultadosá acordeá a una gestión moderna deá losá recursosá humanos,á comoá seá pretende desarrollará ená el Organismo. Esá indudableá queá ligadoá a este cambio, debeá instrumentarseá un programa de capacitación delá personal de todos los niveles, acorde aá losá objetivos de gestión definidosá paraá elá organismo,á yá en función deá losá déficit o áreas de vacancia detectados en estudios previos. Además, para logrará elá funcionamientoá efectivoá de la estrategia informáticaá definidaá ená elá Plan Directrizá de Sistemasá deá la SUPERINTENDENCIA DE SEGUROS DE LA NACION, el aspecto de capacitacióná yá soporteá aá losá usuarios finales (seaná éstosá de nivelesá directivos,á ejecutivos u operativos),á seráá unaá deá las actividades más importantes a ser llevada adelante. El objetivo será logrará asíá unaá eficienteá administración de los recursos de información del Organismo. Estosá elementosá conformaná uná procesoá integradoá queá debeá ser continuo (como un "círculo de calidad"), dondeá elá mejoramiento no esá un objetivo a alcanzar sino un medio para lograr laá eficiencia en la gestión. Paraá logrará estoá seá proponeá elá desarrolloá deá dos Proyectos: Proyectoá 6.2.1.:á Programaá deá Gestióná deá Recursos Humanosá por Competencias y Resultados. Proyecto 6.2.2.: Programa de Capacitación y Desarrolloá de Recursos Humanos. ANEXO I. APENDICE Art. 8: ACCION 1:á REFORZARá ELá CONTROLá PREVENTIVOá SOBREá LAS ENTIDADES FISCALIZADAS SUBACCION 1-1: PERFECCIONAR Y DESARROLLAR HERRAMIENTAS QUE PERMITAN MONITOREAR EL MERCADO Y A SUS COMPONENTES. PROYECTOá 1-1-1:á Perfeccionamientoá del sistema de indicadoresá de evaluacióná deá la situacióná y evolucióná delá sectorá asegurador. OBJETIVO:á Obtener Indicadores queá permitaná efectuará uná control preventivo delá mercadoá en su conjunto, de los principales ramos y de las entidades que lo conforman,á evaluandoá diversos aspectos de su situación y evolución a través del tiempo. PROCEDIMIENTOS: Los Indicadores a utilizar, deberáná cubrir todo el espectro de la información correspondiente a dicho mercado,á aá los ramos en que se divide y a las entidades que lo integran, tendiendo básicamente al resguardo de los asegurados. En la definición de los indicadores: Se tomará en cuenta la experiencia existente en el organismo, en elá mercado asegurador de otros países y en otros mercados del país (o del exterior). Se determinarán los parámetros de referencia para cada Indicador. Seá pautaráná lasá acciones a desarrollar en los casos en que se detectená desviacionesá significativasááá sobreááá losá valoresá de referencia. Paraá elá perfeccionamientoá de los indicadores existentesá y/oá el desarrollo de los nuevos, se recurrirá a las fuentes convencionales deá informacióná ya existentesá enááá laá Superintendencia,á yá se implementarán otras nuevas que se adaptená aá los requerimientos de losá Indicadores,á tantoá en el detalle de sus cifrasá comoá ená la periodicidad con que se las disponga. Ená laá evaluación de la situacióná yá evolucióná ená el monitoreo continuoá delá Sector Asegurador en su conjunto, de cada uno de sus ramos y de sus entidades,á seá tomaráná ená cuentaá lasá siguientes pautasá de medición: Solvencia Patrimonial, Liquidez, Rentabilidad, Endeudamiento,á Coberturaá deá Compromisos,á Reservas de Siniestros Pendientesá y Matemáticas, Retención /Cesión deá Riesgos,á Calidad /Calificación del Reaseguro, Financiamiento, Cartera de Inversiones, Gastos, Siniestralidad,á Producción, Anulaciones, Recargos, etc. Se considerará especialmenteá laá evolución a través del tiempo de los temas anteriores, tanto para elá totalá delá mercado, como para los principalesá ramosá yá para cada una de las entidadesá aseguradoras. SUBACCION 1-2: REDISEÑAR LOS CONTROLES SOBRE ENTIDADES PROYECTOá 1-2-1:á Diseño deá uná sistemaá paraá laá realizacióná de inspecciones integrales. OBJETIVO: Disponer de un instrumento idóneo que permita cumplir con las responsabilidadesá sustantivasá delá organismoá ená materiaá de inspeccionesá aá entidades, productores, corredores y operadores de seguro y reaseguros. PROCEDIMIENTOS: Diseñoá deá una política que se plasmará en el plan maestro de inspecciones, dictadosá de manuales de procedimientos de inspeccióná paraá cada tipo de operadoresá yá normasá deá contralor interno. Para la concrecióná delá objetivo propuesto, se partirá del esquema de inspecciones actualmente vigente, evaluando en forma crítica sus ventajas e inconvenientes.á Posteriormenteá seá fijarán las metas a cumplir, y se reformularán las Normas de Inspección acorde con esos objetivos. Finalmente se probará el nuevo sistemaá yá se efectuarán losá cambiosá necesariosá paraá suá posterior implementación.áá El Proyectoá incluyeá losá soportesá informáticosá necesariosá para la aplicación del sistema de inspecciones. PROYECTO 1-2-2: Diseño de un sistema de seguimiento y evaluación de operadores del mercado de seguros. OBJETIVO: Desarrollará uná sistemaá interno deá seguimientoá de antecedentes yá actuacionesá referido a los operadores del mercado, mediante el cual se sintetice la información más significativa de cada uno de ellos. PROCEDIMIENTOS: El sistema deberá permitirá captará informacióná de diversaá índole (interna o externa a la SSN), procesarla y volcarla en forma sistematizadaá talá queá deá suá lecturaá seá evidencie la situacióná y evolución del operador. A tal fin se podrá recurrirá a información procedente de: Balances. Actuaciones administrativas y judiciales. Datos estadísticos. Información periodística y de otras fuentes. Debe tenerse presente que este sistema no es una mera base de datos con informacióná sobreá losá operadoresá del mercado, sino que debe resumir en forma accesible el estado y la probable evolución futura de cada uno de los operadores del mercado. Para lograr el objetivo, seá analizaráná losá antecedentes existentesá ená otrosá organismos similaresá ená funcionesááá aáá laá Superintendencia,á definiéndose posteriormenteá elá contenidoá delááá sistema,á yá procediéndoseá a desarrollar el sistema de procesamientoá necesarioá paraá los fines propuestos.á Luego de una etapa de prueba y ajuste del sistema,á se procederá a cargará todaá la información necesaria para su comienzo efectivo. SUBACCIONá 1-3:á REDISEÑAR LOSá CONTROLESá DEá TERCEROSá SOBREá LOS OPERADORES DEL MERCADO. PROYECTO 1-3-1: Reglamentacióná de la actuación y dictado de normas operativas para Auditores Externos y Actuarios OBJETIVO: Reglamentar la actuación y crear un Registro de Auditores Externos y Actuarios, a fin de uniformará lasá normas aplicables en dictámenes e informes técnicos y hacer más eficientes los controles. PROCEDIMIENTOS: Sobre la base de la Resolución de la SUPERINTENDENCIA DE SEGUROS DE LA NACION N. 25.238 del 19 de junio deá 1997á "Normasá paraá Auditoresá Externos,á Actuarios e Informes Profesionales"á seá deberáná evaluará y proponer losá dispositivos administrativos necesarios para materializará sus prescripciones en lo referente a: Laá habilitacióná deá losá Registros de Auditoresá yá Actuarios. El montaje de un sistema de consultas sobre el tema. La efectiva puesta en marchaá deá la reglamentacióná elaborada. Posteriormente,á seá evaluaráá elá funcionamientoá del sistema y el cumplimiento del mismo por parte de las empresas y los profesionales involucrados. PROYECTO 1-3-2: Instrumentación gradual de un sistema de evaluación deá operadoresá delá mercadoá de segurosá aá travésá deá Entidades Calificadoras de Riesgos. OBJETIVO: Establecer un sistema de evaluación de los operadores del mercadoá aá travésá deá Entidades privadas Calificadoras de Riesgos. PROCEDIMIENTOS: Se analizaráná y establecerán las normas y aspectos reglamentarios, tendientes a lograr calificaciones de las Entidades Aseguradoras y de los demás operadores del mercado, compatibles con las existentes en otros sectores económicos del país, comparables a lasá vigentesá en áel sector aseguradorá deá otrosá países,á yá que permitan conocer alá públicoá ená generalá un concepto resumido (la calificación),á de las compañías que se desempeñaná ená elá mercado. Para alcanzar elá objetivo,á seá reuniráná losá antecedentes de las Calificadorasá deá Riesgos que se desempeñan en elá paísá ená otros sectores económicos, como así también se analizarán las experiencias de otros países. Con estos elementos se plantearán las normasá yá reglas queá deberáná satisfacerá lasá Calificadorasá que participená delááá sistema,ááá definiendoá tambiéná losá requisitos metodológicos que deberán cumplir las calificaciones. Luego de un período de difusióná delá sistemaá (entreá operadores y usuariosá del mercado), se lo pondrá gradualmente en vigencia,á con un proceso de realimentación y evaluación del mismo a partir de las primeras experiencias,á hastaá suá puesta a punto y total vigencia. ACCIONá 2:á DOTARá DEá CRECIENTE TRANSPARENCIA Aá LOSá PROCESOSá DE GESTION SUBACCION á2-1: DESREGULARá LOSá PROCEDIMIENTOSá DEá APROBACIONá DE PLANES Y ELEMENTOS TECNICO-CONTRACTUALES PROYECTO 2-1-1: Elaboración de normas relativas a la simplificación de los procedimientos de aprobación de planes de seguro y elementos técnicos-contractuales. OBJETIVO: Establecerá las normas que propicien las simplificación y transparencia de los procedimientos de aprobación de planes y otros elementos contractuales. PROCEDIMIENTOS: A fin deá cumplirá el objetivo propuesto, se deberá analizar la experiencia recogida ená la aplicación de los distintos sistemasá deá autorizacióná utilizadosá enááá laáá Superintendencia. Aprobación de carácter general. Aprobación de carácter particular expresa. Aprobación tácita. Adhesiones. Seá efectuará la comparación con los sistemas utilizadosá ená otros mercados y propiciar las reformas necesarias a la normativa vigente. PROGRAMA DE ACTIVIDADES Y RECURSOS PROYECTO 2-1-1: Elaboración de normas relativas a la simplificación de los procedimientos de aprobación de planes de seguro y elementos técnicos-contractuales. SUBACCIONá 2-2: DESCENTRALIZAR LOS EXAMENES PARA LA OBTENCION DE LA MATRICULA DE PRODUCTOR - ASESOR DE SEGUROS PROYECTO 2-2-1:á Diseñoá deá laá Currículaá yá selección de Centros Educativos para el dictado de Cursos tendientesá aá la extensión de la Matrícula de Productor - Asesor de Seguros OBJETIVO: Modificar el procedimiento existente para la obtención de la Matrícula de Productor - Asesor de Seguros, descentralizandoá la capacitación y evaluación. PROCEDIMIENTOS: Aá partirá deá lasá propuestasá presentadasá por universidades a requerimientoá deá la Superintendencia, en relación a: Planes de Estudio. Extensión horaria. Sistemas de evaluación. Análisis, evaluación y convalidacióná deá losá que se consideren favorablemente. Plantel docente. Realizará elá análisis,á laá evaluación y la convalidacióná deá las propuestas que sean consideradas favorablemente. Posteriormente se realizará laá auditoría académica de la actividad desarrollada por los centros. SUBACCION 2-3: HOMOGENEIZAR LA NORMATIVA APLICADA POR LA SUPERINTENDENCIA. PROYECTO 2-3-1: Elaboración de un Digesto Normativo. OBJETIVO: Garantizar la transparenciaá delá marco regulatorio de la actividad aseguradora, mediante la elaboracióná deá uná Digesto que concentreá todasá las normas legales existentes, y que faciliteá su consulta y aplicación. PROCEDIMIENTOS:á A efectosá deá evitará superposicionesá deá normas contradictorias entreá sí y de facilitar al mercado el conocimiento de la normativa aplicable,á seá haá iniciadoá laá elaboración de un Digesto Normativo. Previamente se han efectuado reuniones entre las áreas involucradas coná losá objetivosá del Digesto, realizándose un análisisá deá los recursos y tiempos previstosá para su terminación. En la actualidad se está trabajando en la fijacióná deá metas,á clasificación de las tareas según temáticas, entre ellas la elaboracióná yá ordenamiento de la Ley N.17.418, Ley N.22.400, Reaseguros, etc. Ená elá marcoá deá esteá Proyecto,á se proponen actividades ená dos grandes áreas: Terminación del análisis y compatibilizacióná deá losá temas que aún restaá abordar,á previéndoseá aá suá finalización una revisión integral de todo el Digesto. Análisis de las diversas formas alternativasá oá complementarias para dar a conocer o difundir el Digesto. PROYECTOá 2-3-2:á Desarrolloá deá uná Sistema para la actualización permanente del Digesto Normativo y la consulta directa y ágil de su contenido. OBJETIVO: Mantener actualizada la normativaá en seguros y facilitar su consulta y aplicación mediante la disponibilidadá deá un sistema informáticoá deá fácilá y eficaz utilización. Transparencia de los procedimientos administrativos. PROCEDIMIENTOS:á Medianteáá laá utilizacióná deá modernosá recursos informáticos, desarrollar uná sistemaá de actualización, permanente del Digesto Normativo, y que además faciliteá suá consultaá coná un sistemaá ágilá yá ameno,á queá pueda será utilizado sin demasiados conocimientos técnicos en computación. Coná esteá objeto,á se recopilarán los antecedentesá existentesá en otros organismos con funciones similares a la SSN, y se procederá a clasificar temáticamenteá elá Digesto,á aá fin de poder encarar por partes su informatización. SUBACCION 2-4: PUBLICIDAD DE LOS ACTOS. PROYECTO 2-4-1: Desarrollo de un sistema que permita la elaboración semiautomática de la Memoria Anual y su difusióná mediante soportes informáticos. OBJETIVO: Desarrollo de un procedimiento que permita la disponibilidad y difusión de la Memoria Anual en tiemposá óptimos a través de recursos informáticos. PROCEDIMIENTOS:á De acuerdo a la Ley N.20.091, la Superintendencia debe editar y publicará unaá Memoriaá Anual.á Tomando como punto de partida los antecedentes y experiencias existentesá en el organismo y en otras entidades y empresas, se propone desarrollará un sistema que satisfaga tanto las normas legales vigentes, como losá aspectos relativos al formato, edición y tiempos de emisión. Realizandoá inicialmente un análisis de los antecedentes existentes en otros organismos,á seá adoptaráná las decisiones necesarias para poder cumplir con el objetivo propuesto. SUBACCION 2-4: PUBLICIDAD DE LOS ACTOS. PROYECTO 2-4-2: Elaboración de un programa de difusión y publicidad de la Superintendencia y del Sector Asegurador. OBJETIVO: Disponer de mecanismos permanentesá paraá la comunicación de hechos y actos considerados de interés para el sector asegurador. Cumplir con el Decreto 928/96. PROCEDIMIENTOS:á Porá elá Artículoá N. 6 del Decreto N. 928/96, la Superintendencia de Seguros de la Nación está obligada a convocar a audiencia pública, al menos una vez al año,á a fin de dar a conocer losá resultados de la gestión económica-financieraá yá reseñará los aspectos salientes de la Memoria Anual. Se debe analizar el esquema de presentación de los balances y la reseña de la Memoria, para que la mismaá sea interpretada por todos los usuarios. Paralelamente se analizaránáá lasá diferentesá formasá alternativasá deá difusióná y publicidad deá todosá los aspectos considerados de importancia para el mercado asegurador. PROGRAMA DE ACTIVIDADES Y RECURSOS. PROYECTO 2-4-2: Elaboración de un programa de difusión y publicidad de la Superintendencia y del Sector Asegurador. ACCION 3: ESTRECHAR VINCULOS CON EL USUARIO SUBACCIONá 3-1:á OPTIMIZARá ELá PROCESOá DEá ATENCIONá DEá USUARIOS. PROYECTO 3-1-1: Desarrollo de un sistema de detección y caracterizacióná deá losá diversosá tiposá deá usuariosá yá deá los problemas más frecuentes que enfrentan. OBJETIVO: Identificar y caracterizar a los usuarios de los diversos tipos de seguros,á ená funcióná deá sus características personales, actividades, zona de residencia, necesidades, gustos, expectativas, requerimientos, etc.; a fin de preverá con antelación los productos y servicios que debe ofrecer la Superintendencia. PROCEDIMIENTOS: Sin dudas, el conocimientoá de los clientes permite ofrecerles los servicios o productos que ellosá necesitan. Este es el punto de partida para el desarrollo de este proyecto, dentro del cual se desarrollarán mecanismos y procedimientos, que permitan una precisa caracterización de los usuarios y de los inconvenientes que enfrentaná ená elá campo del seguro, y su permanenteá y/o periódica actualización.á Seá prevéá laá obtencióná deá datosá aá partirá de: 1. Sistematización deá losá datosá de aquellos usuarios que llegan, llamaná oá seá comunican de alguna formaá coná laá Superintendencia Registro de losá casos que utilizan otras formas legales o formales de denunciar o comunicar problemas relativos a seguros (Asociacionesá deá Consumidores,á Defensorá delá Pueblo,á entidades nacionales,á provincialesááá oááá municipalesá deá comercio,á etc.). 2. Consultaá directaá aá usuariosá realesáá oá potencialesá deá la Superintendencia (personas o empresas aseguradas). Dentro de un programa de trabajo integral ená elá queá seá combinan varios Proyectos, se propone: a) Recopilación de antecedentes en otras entidades del paísá yá del exterior. b) Definición de usuarios. c) Definicióná deá losá métodosá deá obtención deá la información (Planillas de registro, Formularios, etc.). d) Diseño de encuestas de necesidades del usuario. e) Diseño de los sistemas informáticos requeridos paraá el ingreso, procesamiento y recuperación de la información. f) Puesta en marcha del sistema. g) Definición y caracterización de los diferentes tipos de usuarios y los problemas que enfrentan. h) Segmentacióná deá laá atencióná de usuarios de acuerdo coná las características de cada grupo. i) Evaluación de sus resultados. PROYECTO 3-1-2: Desarrollo de un sistema coordinado e informatizado de atención al usuario. OBJETIVO:á Disponerá deá un sistema eficienteá deá atencióná aá los usuarios de seguros, tendiente a brindar soluciones a los problemas que puedan enfrentar de acuerdo con los tipos de seguros existentes en el Mercado Asegurador. PROCEDIMIENTOS:á Paraá elá logroáá delá objetivoá propuesto,á deben conjugarse el accionar de actores deá muy diversas especialidades y momentosá deá participacióná en la atencióná deá losá usuarios.á El sistema a desarrollar debe cubrirá desdeá elá primerá contactoá que realizaá el usuario con el organismo (en un mostrador de recepción, por teléfono,á víaá Internet,á o cualquier otro medio de conexión), pasando por la etapa de consultaá internaá paraá ubicará quién debe atender la consulta o reclamo, hasta el momento en que se satisface finalmenteá el requerimientoá efectuado.á si bien el sistemaá debe prever la más complejas interconexiones y unaá muyá amplia variedad deá posibilidadesá (yaá queá debeá cubrirá todasá las áreasá deá la Superintendencia),á la unidad de consulta debe poderá será manejada porá personalá de atención alá públicoá coná escasaá formacióná en informática. Dentro de un programa de trabajo integral, se propone: Recopilacióná deá antecedentes en otras entidades del país y del exterior. Evaluar las alternativasá tecnológicas existentes para la puesta ená marcha de las actividades yá determinacióná deá losá costosá de implementación. Organizacióná deá gruposá deá trabajoá paraá resolverá ená forma inmediata los reclamos y denuncias. Preparación un sistema ágil de recepción y comunicación coná los usuarios explicando las diferentes formas en que se podrá acceder a lasá consultasá deá losá diversosá productosá queá le ofrece la SSN. Capacitacióná específicaá delá personalá queá atenderááá aá los usuarios, en las técnicas a utilizar. 6. Evaluación de sus resultados. PROYECTO 3-1-3: Implementación de Proceso de Mejora Continua (PMC). OBJETIVO:áá Implementará uná PMCá dentroá deá laá Superintendencia, tendiente aá optimizar la performance de los recursos humanos en la atención a los usuarios. PROCEDIMIENTOS:á Dentroá del esquema de un "Procedimiento de Mejora Continua" (PMC), se procederá a realizar una campaña de concientización y capacitacióná delá personalá delá organismo, para posibilitar una óptima atención de los usuarios. Coná un enfoque de trabajoá "haciaá afuera"á seá incentivaráá el interés de todosá los agentesá delá organismo, a través de talleresá deá sensibilización, cursosá deá capacitaciónááá deáá atencióná alá usuario,á evaluación permanente del rendimiento del agenteá yá del grado de satisfacción del usuario, etc. Dentro de un programa de trabajo integral, se propone: Recopilación de antecedentes en otras entidadesá delá país y del exterior. Productosá que le ofrece la SSN. Plantear dentro de la SSNá los objetivos y alcances del PMC. Dar a conocerá alá personal de la SSN los motivos y virtudes del nuevo plan de difusión. Poner en marcha los cursos de capacitación. Recibir sugerencias y discutir los proyectos comprendidos dentro de la Acción 3. Preparar al personalá queá tendrá a cargo la campaña de difusión. Determinar los modos en queá seá publicaráná las funciones de la SSN y los medios que se utilizarán. Organizacióná deá gruposá deá trabajoá para resolverá ená forma inmediata los reclamos y denuncias. Preparará folletosá yá otrasá formasá de comunicacióná coná los usuarios. Difusión y comienzo de las campañas. Evaluación de sus resultados. PROYECTO 3-1-4: Desarrollo de campañas de conexión con los usuarios y difusión de las funciones de la Superintendencia. OBJETIVO:á Difundirá lasá funcionesá de la Superintendenciaá yá las ventajas de recurrir a su asesoramiento e información. PROCEDIMIENTOS: Estas campañas y actividadesá de difusión, tendrán por objeto fortalecer la imagen ante la opinión públicaá del rol de la Superintendencia como autoridad de aplicación de la reglamentacióná existenteá ená elá mercadoá deá seguros, se propone Dentro de un programa de trabajo integral: Detectar los medios de difusión. Definir aspectos a difundir. Conexióná coná Asociacionesá deá Defensa de Consumidores,á ONG, Organización Pública de Comercio, Entidades educativas de distintos niveles. Instrumentación de la Campaña. Planteará dentro de la SSN los objetivosá y alcancesá delá PMC. Definir un cronogramaá deá tiemposá yá recursosá paraá todos los proyectos de la Acción 3. Definir el rol a cumplir por parte de cada una de las Gerencias en cada proyecto. Recopilacióná deá antecedentes en otras entidades del país y del exterior. Preparar el personalá queá tendrá a cargo la campaña de difusión. Determinar los modos en queá seá publicarán las funciones de la SSN y los medios que se utilizarán. Evaluar las alternativas existentes para la puesta en marcha de las actividades, y determinación de losá costosá deá implementación. Definición de las alternativas a adoptar. Preparará folletosá yá otrasá formasá de comunicación coná los usuarios explicando las diferentes formas en que se podrá acceder a lasá consultasá deá los diversos productos queá le ofreceá laá SSN. Dar a conocer alá personal de la SSN los motivos y virtudes del nuevo plan de difusión. Difusión y comienzo de las campañas. Evaluación de resultados. SUBACCION 3-2: DISEÑO DEá ENCUESTASá DEá OPINIONá A USUARIOS DE LOS DIVERSOS TIPOS DE SEGUROS. PROYECTO:á 3-2-1:á Diseñoá deá bateríasá deá encuestasá deá opinión. OBJETIVO:á Disponerá de un sistema permanente de captacióná deá las opiniones de los usuariosá individualesá ená relación a la SSN, los operadores del mercado, los productos ofrecidos, etc. PROCEDIMIENTOS: Identificadosá losá usuarios individualesá deá los diversos tipos de seguros, el contactoá permanenteá coná ellos y la captación de sus opiniones y sugerencias debe constituir elá insumo básicoá delá sistemaá de atención y resolución de los problemas que enfrentan. A partir deá una precisaá segmentacióná de la población usuaria,á se utilizarán las técnicas más avanzadas ená esteá campo, diagramándoseá laá realizacióná deá sondeosá paraá cadaá uno de los estratosááá oáá segmentosá poblacionalesá consideradosá deá interés. Recopilacióná yá evaluacióná de antecedesá en el organismo y en otras entidades del país y en el exterior (INDEC, etc.). Definición de un orden prioritario de las encuestasá aá realizar de acuerdo a las necesidades, estableciendo un cronograma de fechas para cada encuesta. Trazado del plan de encuesta. Determinacióná deá estratosá poblacionales a encuestar (edades, actividad, ubicación geográfica, etc.). Definición de las característicasá deá losá sondeosá aá realizar (tamaño de las muestras, niveles de precisión y de confianza,á tipo de diseño muestral). Realizacióná de los diseños muestrales de cada tipo de encuesta definida. Proyección de losá recursosá yá losá costosá queá demandaráá el programa de encuestas. Análisisá delá personalá coná queá seá efectuaráá cadaá encuesta (personal de planta, de consultoras externas, en convenio con otros entes, etc.). Formacióná deá uná grupoá deá trabajoá paraá el seguimiento del Proyectoá medianteá reunionesá periódicasá paraá analizaráá avances. Diseñoá de los sistemas de carga, procesamiento y recuperación de la información. Definición delá contenidoá deá losá informesá estadísticosá a realizar. ACCION 4: SISTEMA INTEGRADO DE INFORMACION. SUBACCIONá 4-1:á ELABORACIONá DEá UNá PLAN DIRECTRIZ DE SISTEMAS DE INFORMACION. PROYECTO 4-1-1: Desarrollo de la Políticaá yá del Plan Directriz de Sistema de Información. OBJETIVO:á Disponer de un Plan Directriz de sistemasá Informáticos, en el que seá establezcaná lasá metas, métodos, normas y pautas que guíen a las autoridades de la Superintendenciaá paraá el desarrollo del organismo en el tema. PROCEDIMIENTOS:á Paraá elá logroá de dicho objetivo, se tendráná en cuenta las siguientes premisas básicas: Fijación de las Metas y Políticas. Funcionalidad y organización interna de la administración de los Recursos Informáticos. Procesos involucrados. Cronograma /Desarrollo en el tiempo. SUBACCIONá 4-2:á DESARROLLO DEL SISTEMAá INTEGRADOá DEá INFORMACION. PROYECTO 4-2-1: Desarrollo de un sistema que integre coordinadamente losá diversos subsistemas informáticos existentes y/o a desarrollarse en el Organismo. OBJETIVO: Disponer ená laá Superintendencia de un sistema Integrado deá Informacióná ená elá que seá conjuguená todosá losá subsistemas existentes y/o a desarrollarseá yá medianteá elá cualá se coordinen tanto los aspectos técnicos como los administrativos, se administrená yá prioricená losá recursosá informáticos,á yá permita alcanzará lasá metasá de excelencia fijadas al cumplirse el trienio. PROCEDIMIENTOS: Para elá desarrolloá deá este sistema se tendrán en consideración los principios de la Ingenieríaá de la Información, y en particular se deberá tener en cuenta que; Tomará como punto de partida la Red existente en la Superintendencia, planteando los cambios y mejoras graduales que se deben ir realizando. El SII seguirá los lineamientos y estándares de las arquitecturas de "procesamiento distribuido" y de álosá sistemas de computación "cliente/servidor". Basado en una Red con tecnología de última generación facilitará la comunicación interna y externa. SUBACCIONá 4-3ááá EQUIPAMIENTOSá Yá OTROSá RECURSOSá INFORMATICOS. PROYECTO 4-3-1: Estudioá deá los recursos en equipos ("hardware") y desarrolloá de servicios ("software"), necesariosá paraá dotará al organismo deá losá elementosá requeridos para el funcionamiento del Sistema Integrado de Información. OBJETIVO: Disponer de un programa de adquisición y actualización de equiposá "(hardware") y sistemasá ("software")á queá permitaá aá la Superintendenciaá cumplirá coná elá Planá Directrizá de Sistemas de Información y Ejecución. PROCEDIMIENTOS:á Paraá elá logroá deá dicho objetivo se tendráná en cuenta las siguientes premisas básicas: Considerar los recursos en equipos existentes en la Superintendenciaá yá losá sistemasá de procesamientoá adquiridosá o desarrollados. Realizará uná estudioá sobreá lasá tecnologíasáá ámásá modernas existentesá oá queá seá prevéná disponer en los próximos tresá años. Proponer un programa y servicioá deá equipamiento acorde al Plan Directriz. SUBACCIONá 4-4:á MONTARá UNá SISTEMAá DEá SOPORTEáá DEá DECISIONES. PROYECTOá 4-4-1:á Desarrollo de un subsistema informáticoá paraá la toma de decisiones. OBJETIVO: Disponer en la Red de un sistema informático que facilite la adopción de decisiones. PROCEDIMIENTOS: Desarrollarááá uná sistemaá queá aá partirá deá la informacióná básicaá y elaborada provenienteá deá diversasá fuentes disponibles en la Redá Informática,á permitaá la construcción de un modelo decisional, para la gestión de las políticasá delá organismo. ACCION 5: MEJORAR LA GESTION DE LIQUIDACION DE ENTIDADES ASEGURADORAS. SUBACCION 5-1: DESARROLLO DE UN PLAN MAESTRO DE GESTION. PROYECTOá 5-1-1:á Desarrolloá yá ejecucióná deá uná Plan Maestro de Gestión de Liquidaciones de Entidades Aseguradoras yá deá un Manual de Procedimientos de liquidaciones. OBJETIVO: Disponer de un instrumento idóneo que permita cumplir con la misión del organismo en materia de liquidaciones y la disposicióná deá uná Manualá deá Procedimientosá queá homogenice la gestión individual de cada caso. PROCEDIMIENTOS: Diseño de una política que se plasmaráá ená el Plan Maestro de Liquidaciones,á dictadoá deá manualesá internosá de procedimientos deá liquidacionesá paraá cadaá tipoá de operadores y normas de contralor interno. Para la concreción del objetivo propuesto, se partiráá delá esquema deá liquidaciones actualmenteá vigente, evaluando en forma crítica sus ventajas e inconvenientes. Posteriormenteá se fijarán las metas a cumplir, y se reformularán las Normas de Liquidacióná acordeá con esosá objetivos.á Finalmenteá seá probaráá elá nuevoá sistemaá y se efectuarán los cambios necesarios para su posterior implementación. Elá Proyectoá incluyeá los soportes informáticos necesarios para la aplicación del sistema de liquidaciones. SUBACCION 5-2: GESTION ANTE LOS JUICIOS DE LIQUIDACION. PROYECTO 5-2-1: Tercerizacióná deá Juiciosá ená losá que la Entidad Liquidada es parte. OBJETIVO: Propender a una mayor eficiencia de las liquidacionesá de entidades. PROCEDIMIENTOS:á Atencióná deá causasá judiciales por intermedio de Estudiosá Jurídicosá elegidosá por concurso.á Determinacióná deá la factibilidadá deá tercerizará los juiciosáá queá debaá atenderá el Organismoá por imperativo legal, en su carácterá deá liquidadorá de entidades operadorasá delá mercadoá deá seguros.á Deá ser factible, efectuará un análisis cualitativo de aquellos juicios queá porá sus característicasá puedan ser tercerizados. Desarrollo de un programa tendiente a ello. ACCION 6: MEJORAR LA GESTION DE RECURSOS. SUBACCION 6-1: OPTIMIZARá LAá GESTIONá DEá RECURSOS FINANCIEROS DEL ORGANISMO. PROYECTOá 6-1-1:á Reformulará lasá ecuacionesá presupuestariasá del organismo. OBJETIVO: Mejorar la asignación de los recursosá presupuestarios en función del modelo de gestión en desarrollo. PROCEDIMIENTOS: A partir de: El estado de situación financiera del organismo. El Plan de Transformaciones, que permitirá alcanzar el modelo de gestión definida. Seá evaluarán losá costos de las acciones de transformacióná yá la puesta en régimen del organismo a fin de eficientizar la asignación de recursos. ACCION 6: MEJORAR LA GESTION DE RECURSOS. SUBACCION 6-1: OPTIMIZARá LAá GESTIONá DEá RECURSOS FINANCIEROS DEL ORGANISMO. PROYECTO 6-1-2: Estudioá deá alternativasá deá financiamiento compatibles con el marco legal del organismo. OBJETIVO: Explorar alternativasá deá financiamiento, que permitan a laá SSNá desenvolverseá ená el marco de laá autonomíaá funcionalá y financiera que establece la Ley N. 20.091. PROCEDIMIENTOS: Estudio y determinacióná deá las normas pertinentes ená elá marcoá de la Ley N 24.629 de modernizacióná yá reformaá del Estado y de la Leyá N. 24.156 de Administración Financiera y de los Sistemas de Control del Sector Público Nacional. SUBACCION 6-2: EFICIENTIZAR LAS RELACIONES LABORALES. PROYECTOá 6-2-1:á Programaá deá gestióná deá recursosá humanosá por competencias y resultados. OBJETIVO: Optimizará la política de recursos humanos a través de un régimen por competencias y resultados. PROCEDIMIENTOS: Diseñoá deá un régimená de gestión de los recursos humanos que incluya condiciones de empleo, de ingreso al organismo, evaluación de desempeño, incentivos, política salarial y procedimientoá deá desvinculación,á basadoá enááá competenciasááá y resultados. 6-2-2:á Programaá deá capacitación y desarrollo de recursos humanos. OBJETIVO:á Diseñará uná programaááá deá capacitacióná yá desarrollo tendienteá alá mejorá aprovechamiento técnicoá deá lasá personasá y despertar el espíritu de pertenencia al organismo. PROCEDIMIENTOS: Definición de los aspectos en los que se capacitará al personal de acuerdoá coná los objetivos de gestión definidos, el perfilá deá competencias deseadasá yá losá déficitá queá presentan. Selección deá losá capacitadoresá yá fijacióná deá losá programas a desarrollar. ANEXO B: ORGANIGRAMA á Art. 1: ORGANIGRAMA - NO GRABABLE ANEXO C: RESPONSABILIDAD PRIMARIA Y ACCIONES á GERENCIA GENERAL Art. 1: RESPONSABILIDAD PRIMARIA Ejercer el gerenciamiento general del Organismo en todas las funciones asignadas a éste por las leyes en vigencia. ACCIONES Colaborar en la realización del planeamiento estratégico de la organización, informando al Superintendente de Seguros de la Nación sobre las decisiones estratégicas y el desempeño de la organización en su totalidad. Coordinar y evaluar las actividades de las áreas gerenciales en lo que hace al cumplimento de los cometidos de éstas y atendiendo las recomendaciones de los órganos de control previstos en la Ley N. 24.156. Coordinar los recursos necesarios para alcanzar los objetivos fijados, asistiendo al Superintendente de Seguros de la Nación en el diseño de la política presupuestaria del Organismo. Centralizar y mantener actualizada la información sobre el avance de la gestión del Organismo. Supervisar los programas de mejora en la calidad de atención al asegurado. Proponer y ejecutar los programas de difusión y de relaciones públicas e institucionales del Organismo. Entender en todo lo relativo a los recursos informáticos del Organismo, coordinando su equipamiento, mantenimiento y empleo de acuerdo con las normas establecidas por los organismos competentes del Sector Público Nacional. Colaborar en la definición y supervisar el plan contable económico-financiero, patrimonial de la Repartición. Proponer y ejecutar la política de recursos humanos del Organismo, atendiendo a la capacitación y desarrollo de los mismos. Asistir en la Administración del fondo de reserva de la Ley de Riesgos del Trabajo de acuerdo a lo prescrito en el articulo 34 apartado II de dicha ley y diseñar el plan de inversiones del mismo. Actuar en reemplazo del Superintendente de Seguros de la Nación asumiendo las responsabilidades inherentes al cargo, ante una ausencia temporaria o vacancia de éste. Coordinar las actividades de atención al beneficiario, supervisando la implementación de medidas que tiendan a la mejora permanente de la atención al usuario, y todo lo atinente a la recepción de denuncias y reclamos. SUBGERENCIA DE ADMINISTRACION Art. 2: ACCIONES Colaborar en la confección del proyecto de presupuesto, su programación y control de ejecución. Efectuar las registraciones dispuestas por la Ley de Administración Financiera y de los Sistemas de Control del Sector Público Nacional. Colaborar en la administración y control de los recursos vinculados con la gestión económica, financiera y patrimonial del Organismo. Intervenir en la aplicación de los regímenes laborales pertinentes al personal de la Organización, selección de personal, capacitación y evaluación de desempeño. Diligenciar la documentación que ingrese y egreseá de la Superintendencia, protocolizando y archivando los actos administrativos que genera la misma. Disponer la realización de las verificaciones correspondientes a la Tasa Uniforme y del Seguro Colectivo de Vida Obligatorio. Colaborar en la administración del Fondo de Reservaá de la Ley de Riesgos del Trabajo de acuerdo a lo prescrito en el artículo 34 Apartado II de dicha Ley y ejecutar el plan de inversiones del mismo. Intervenir en los procedimientos de compraventa de bienes, locación de servicios u obras y control patrimonial. UNIDAD DE ATENCION AL BENEFICIARIO Art. 3: ACCIONES Atender las consultas que realicen los usuarios de seguros, relativas a la situación de las entidades aseguradoras en lo referente a solvencia, resultados, patrimonio, siniestralidad, etc. Atender y derivar las consultas específicas de temas técnicos del seguro (aspectos legales, metodológicos, etc.). Organizar sistemas de difusión de información a los usuarios, tanto por medios de comunicación masiva, como a través de contactos directos. Mantener actualizada la información de consulta usual por parte del público en general, entidades del sector, medios de comunicación, etc. Recibir los reclamos y denuncias de los usuarios y público en general, relativos tanto a la gestión del organismo como a los servicios que prestan los operadores del sector asegurador (entidades, productores, etc.). Recopilar los datos que caractericen a las personas que realicen consultas, realicen reclamos o se comuniquen con la Superintendencia por cualquier motivo afín. Celebrar convenios con entidades representativas de los consumidores, en aquellos aspectos vinculados al quehacer asegurador. Asesorar al Gerente General en todos los aspectos vinculados a la legislación vigente sobre protección al consumidor. UNIDAD DE AUDITORIA INTERNA Art. 4: RESPONSABILIDAD PRIMARIA Evaluar las actividades realizadas en la SUPERINTENDENCIA DE SEGUROS DE LA NACION en el marco de las disposiciones contenidas en la Ley N. 24.156 y normas complementarias, utilizando el enfoque integral e integrado de manera de asegurar la continua optimización de los niveles de eficacia, eficiencia y economía en la gestión del Organismo. ACCIONES Elaborar el Plan Anual de Auditoría y remitir el mismo a la SINDICATURA GENERAL DE LA NACION para su discusión y aprobación. Evaluar el cumplimiento razonable de las políticas, planes y procedimientos, establecidos por la Autoridad Superior. Revisar y evaluar integralmente los actos y la aplicación de los controles operacionales, contables, financieros y de legalidad. Verificar si las operaciones son efectuadas y los ingresos son percibidos de acuerdo con las normas legales y contables aplicables y en los niveles presupuestarios correspondientes. Producir informes de auditoría sobre las actividades desarrolladas y, en su caso, formular las observaciones y recomendaciones que corresponda. Asesorar en la determinación de las normas y procedimientos del sistema de control interno. Precisar la razonabilidad del registro de los activos y las medidas de resguardo adoptadas para su protección. Efectuar el seguimiento de las recomendaciones y observaciones realizadas. Remitir copia de los informes de auditoría a la SINDICATURA GENERAL DE LA NACION. GERENCIA JURIDICA Art. 5: RESPONSABILIDAD PRIMARIA Dictaminar en las cuestiones que se sustancian en el Organismo a fin de encuadrarlas conforme a la normativa vigente, ejerciendo el control de juridicidad de los actos administrativos de carácter particular y general que emita el Organismo, como así también ejercer el asesoramiento letrado y la representación y patrocinio legal de la SUPERINTENDENCIA DE SEGUROS DE LA NACION ante los estrados judiciales. ACCIONES Ejercer el asesoramiento letrado y asumir la representación y patrocinio legal de la SUPERINTENDENCIA DE SEGUROS DE LA NACION, e intervenir en la evaluación, perfeccionamiento y precisión de la estructura jurídico-normativa de la actividad aseguradora y reaseguradora. Dictaminar en las cuestiones de orden jurídico que se sustancian en el Organismo. Actuar como denunciante y/o querellante cuando se verifique la comisión de hechos que pudieren constituir delitos, representar al Organismo como parte actora o cuando fuere demandada o citada en cualquier carácter ante los estrados judiciales, y entender en los pedidos de órdenes de allanamiento y medidas precautorias conforme las normas jurídicas pertinentes. Intervenir en el trámite de constitución y autorización para operar de nuevas entidades aseguradoras y/o reaseguradoras. Ejercer el control legal de la actividad aseguradora y/o reaseguradora, régimen de productores-asesores de seguros, entidades reaseguradoras e intermediarios en reaseguros, llevando a cabo la sustanciación de todos los actos a que el mismo diera lugar. Intervenir en las actuaciones a que dieren lugar las observaciones y/o impugnaciones que efectuare la SUPERINTENDENCIA DE SEGUROS DE LA NACION, previo a la resolución definitiva, substanciando la aplicación del régimen sancionatario instituido por las leyes respectivas, y efectuar las registraciones pertinentes. Llevar los Registros de Entidades de Seguros y Reaseguros, Registro de Productores, Registro de Accionistas, Registro de Antecedentes Personales de Organos de Administración, Fiscalización y Representantes y Funcionarios de las Entidades de Seguros y Reaseguros; Registro de Auditores Externos y Actuarios de Entidades Aseguradoras; Registro de Sanciones a Entidades de Seguros, Reaseguros y Productores, Registro de Profesionales desautorizados para actuar ante la SUPERINTENDENCIA DE SEGUROS DE LA NACION; Registro de Domicilios de Entidades de Seguros y Reaseguros. Designar los consultores técnicos en las causas judiciales en que deba intervenir la SUPERINTENDENCIA DE SEGUROS DE LA NACION. Instruir las actuaciones sumariales al personal del Organismo. Evacuar las consultas sobre la adecuación de los contratos de sociedades de productores a las disposiciones del régimen legal respectivo. Asumir la liquidación de las Entidades Aseguradoras en los casos en que la legislación vigente lo disponga y realizar el control de liquidaciones voluntarias de Entidades Aseguradoras. Participar en forma conjunta con la Gerencia Técnica en el diseño de los contenidos de currícula y de las exigencias mínimas de capacitación de futuros productores-asesores de seguros. SUBGERENCIA DE CONTROL LEGAL DE ASEGURADORES Y PRODUCTORES Art. 6: ACCIONES Ejercer el control legal de la actividad aseguradora en lo referente al funcionamiento y a las condiciones operativas de las entidades de seguros y productores asesores de seguros, en especial en los aspectos vinculados a capitales mínimos y capacidad económico-financiera de la empresa, impulsando las actuaciones verificadas por el incumplimiento de la normativa vigente e instruyendo en su caso los sumarios administrativos pertinentes y promoviendo las medidas correctivas, cautelares y disciplinarias que corresponda adoptar. Dictaminar y efectuar el encuadre legal de las operaciones que realizan las entidades aseguradoras, conforme a las prescripciones legales y reglamentarias. Efectuar el control legal del ejercicio de las funciones de los productores-asesores de seguros, como así también de las organizaciones y sociedades de productores-asesores de seguros, e instruir los sumarios administrativos en los supuestos de transgresiones a la normativa aplicable, así como respecto de personas físicas y/o jurídicas que ejercen como productores-asesores de seguros sin estar matriculados. Intervenir en las actuaciones que se relacionan con los actos constitutivos y de aprobación de estatutos sociales de las entidades aseguradoras, conformidad de reformas estatutarias y aprobación de aumento de capital, trámites de cesión de cartera; autorización de fusión o escisión de entidades aseguradoras existentes, y autorización o cierre de sucursales y agencias en el país o en el extranjero. Fiscalizar la documentación que instrumenta la celebración de las asambleas de las entidades de seguro. Estudiar y dictaminar respecto de los aspectos jurídicos de los contratos de seguro cuando lo requiera la Gerencia Técnica. SUBGERENCIA DE ASUNTOS CONTENCIOSOS, SUMARIOS Y REGISTROS Art. 7: ACCIONES Representar y patrocinar al Organismo en las causas y procesos judiciales en los que deba intervenir, articulando las denuncias criminales que en su caso correspondan. Dictaminar en las cuestiones legales que correspondan al Régimen Jurídico Básico de la Función Pública e interno del Organismo, impulsando, en su caso, las actuaciones judiciales y/o administrativas que deba promover. Entender en las denuncias que formulen los asegurados ante la inobservancia de las obligaciones contractuales por parte de las aseguradoras. Atender y evacuar las actuaciones por oficios y cédulas judiciales y tramitar las actuaciones que se promuevan por violación del régimen de publicidad. Diligenciar los embargos e inhibiciones de bienes ante los registros pertinentes e instituciones públicas o privadas, así como formular pedidos de informes a dichas instituciones. Recopilar, analizar y clasificar por materia los dictámenes de la gerencia y la jurisprudencia judicial y administrativa en las ramas del derecho del seguro, societario y administrativo, y elaborar y actualizar la base de datos informático-jurídica de la Gerencia en orden a la legislación, jurisprudencia, doctrina y dictámenes de la PROCURACION DEL TESORO DE LA NACION. Llevar el registro de juicios del Organismo, informándolos mediante soporte magnético a la PROCURACION DEL TESORO DE LA NACION. Llevar los registros de entidades de seguros y reaseguros; de productores; de accionistas; de antecedentes personales de Organos de Administración, Fiscalización y Representantes y Funcionarios de las Entidades de Seguros y Reaseguros, de Auditores Externos y Actuarios de Entidades Aseguradoras; de sanciones a Entidades de Seguros, Reaseguros y Productores; de profesionales desautorizados para actuar ante el Organismo; de domicilio de Entidades de Seguros y Reaseguros. SUBGERENCIA DE LIQUIDACIONES Art. 8: ACCIONES Asumir la liquidación judicial forzosa de las entidades aseguradoras cuando la revocación dispuesta por la autoridad de control hubiera adquirido firmeza, o el juez ordinario competente, a pedido del acreedor, la hubiera declarado, ajustándose al régimen de la Ley N. 20.091 y al de la normativa de las quiebras comerciales. Formar un banco de datos de doctrina y jurisprudencia aplicables a los procesos liquidatorios. Unificar la aplicación de criterios respecto de los casos similares que se produzcan en los procesos liquidatorios. Atender las consultas y denuncias relativas a las entidades en liquidación. Brindar a los integrantes de las comisiones liquidadoras la apoyatura técnica mediante la elaboración de normas de procedimientos internos. Requerir periódicamente a las comisiones liquidadoras informes sobre el avance del trámite de los procesos liquidatorios, a los fines de efectuar el análisis y control de los mismos. Tomar la intervención que le competa respecto de los oficios y cédulas judiciales ingresados a la Subgerencia. Fiscalizar las liquidaciones voluntarias aplicando las normas de control correspondiente. Participar en la elaboración de normas de carácter técnico relacionadas con el proceso liquidatorio. Requerir, en los casos que corresponda ante los estrados judiciales la conversión de una liquidación voluntaria en forzosa. Solicitar, cuando corresponda, los anticipos de gastos necesarios para afrontar las erogaciones propias de los procesos liquidatorios y rendir cuenta de dichos fondos. GERENCIA DE ESTUDIOS Art. 9: RESPONSABILIDAD PRIMARIA Realizar los estudios económico - financieros y estadísticos de las Entidades Aseguradoras, requiriendo a las mismas la información necesaria para describir la situación del mercado y las características de su evolución, procesando los datos y difundiendo los resultados. ACCIONES 1. Requerir de las entidades aseguradoras la información estadística, económica y financiera destinada a generar y actualizar una base de datos para uso general de la SUPERINTENDENCIA DE SEGUROS DE LA NACION. 2. Procesar la información recopilada, elaborando resultados que permitan describir la situación del mercado asegurador, calcular indicadores de su estado y perspectivas, y realizar inferencias sobre su posible evolución. 3. Intervenir en la confección de las normas técnicas para la evaluación de la situación económico-financiera de las Entidades Aseguradoras. 4. Efectuar periódicamente la evaluación económico-financiera y estadística de la información procesada, describiendo indicadores relativos a la siniestralidad, solvencia, rentabilidad, nivel de gastos, cesión y otros aspectos relevantes de la gestión de las entidades orientadas a la realización de controles preventivos. 5. Vincular la información estadística generada en el mercado asegurador, con la proveniente de otros sectores económicos y sociales. 6. Solicitar a otras Gerencias, cuando lo considere oportuno, la realización de verificaciones de la información presentada por las entidades. 7. Colaborar en la difusión de los estudios y análisis realizados, y la información procesada en forma descriptiva, inferencial o por medio de indicadores. 8. Realizar informes y publicaciones periódicas con la información procesada en el Organismo, y elaborar estudios y sondeos especiales sobre temas de interés. 9. Diseñar la política de documentación bibliotecológica del Organismo, coordinando la adquisición, clasificación, sistematización, recuperación y difusión de los documentos y publicaciones vinculados al seguro y temas afines. 10. Representar al Organismo dentro del Sistema Estadístico Nacional (S.E.N.) que coordina el INSTITUTO NACIONAL DE ESTADISTICAS Y CENSOS (I.N.D.E.C.) según la Ley N. 17.622 y su modificatoria. SUBGERENCIA DE EVALUACION Y ESTUDIOS ECONOMICOS Art. 10: ACCIONES Coordinar la evaluación económico-financiera y estadística que debe realizar periódicamente la Gerencia, definiendo y calculando indicadores relativos a la siniestralidad, solvencia, rentabilidad, nivel de gastos, cesión y otros aspectos relevantes de la gestión de las entidades. Proponer y coordinar la realización de estudios especiales o puntuales sobre el mercado asegurador y sectores afines. Colaborar en la difusión de los estudios y análisis realizados, en la evaluación de la calidad del contenido de las publicaciones, y específicamente en la preparación y publicación de la Memoria Anual de la SUPERINTENDENCIA DE SEGUROS DE LA NACION. Asistir al Gerente en la confección de las normas técnicas para la evaluación de la situación económica-financiera de las Entidades Aseguradoras. Realizar el análisis de la información de balances que remiten las Entidades Aseguradoras, elaborando los indicadores económico-financieros correspondientes. Participar en la confección de normas técnicas referidas a las modalidades de exposición y presentación de balances en Entidades Aseguradoras. Suministrar la información contable y estadística necesaria para la elaboración del plan de inspecciones de Entidades y agentes del seguro. SUBGERENCIA DE INFORMACION Y ESTUDIOS ESTADISTICOS Art. 11: ACCIONES Supervisar el cumplimiento por parte de las Entidades Aseguradoras del suministro de la información estadística, económica y financiera requerida por la Gerencia. Coordinar el procesamiento de la información recopilada, la elaboración de resultados y el cálculo de los indicadores definidos para medir el estado y evolución del mercado asegurador. Controlar el cumplimiento de los plazos de difusión de las publicaciones periódicas que genera la Gerencia. Colaborar en las actividades relativas al área de documentación bibliotecológica del Organismo. Participar en la confección de normas técnicas a utilizar para la recopilación de información y evaluación de las Entidades. Coordinar la realización de estudios y sondeos especiales sobre componentes del mercado asegurador. GERENCIA TECNICA Art. 12: RESPONSABILIDAD PRIMARIA Autorizar a las entidades previstas en la legislación vigente a operar en seguros y reaseguros y en las distintas ramas y planes y en la evaluación de elementos técnicos y contractuales. Llevar los Registros de Corredores de Reaseguros y de Autorizaciones de Ramas, Planes, Cláusulas y Elementos Técnicos. ACCIONES Proyectar la norma de autorización para operar en seguros y reaseguros en las distintas ramasá planes como así también en la evaluación de elementos técnicos contractuales, supervisando su verificación "in situ" y solicitando cuando fuera necesario, la colaboración de la Gerencia de Inspección. Supervisar el Registro de Corredores de Reaseguro y el de Autorizaciones. Elaborar la normativa de orden general en lo técnico-contractual, tarifario y de regímenes de reaseguros. Verificar que los plenos y límites de retención respondan a los parámetros técnicamente establecidos en la normativa, evaluando su relación con la exposición y riesgos catastróficos por entidad. Supervisar las tareas vinculadas con la técnica actuarial (financieras, estadísticas y biométricas). Analizar o rechazar la suficiencia de las primas de cada Entidad Aseguradora. Supervisar la obtención de tasas de riesgos y otros indicadores técnicos. Tomar la intervención que por la materia le compete, respecto de la evacuación de las consultas, denuncias y oficios judiciales. Participar en forma conjunta con la Gerencia Jurídica en el diseño de los contenidos de la currícula y de las exigencias mínimas de capacitación de futuros productores-asesores de seguros. Verificar el ajuste a normas vigentes en la labor de los actuarios que producen dictámenes en Entidades Aseguradoras, informando a la Gerencia Jurídica respecto del incumplimiento en la materia. SUBGERENICA TECNICA-PERSONALES Art. 13: ACCIONES Proyectar la norma de autorización para operar, de nuevas entidades aseguradoras en los seguros personales. Estudiar los distintos elementos técnico-contractuales de los ramos personales a su cargo que se sometan a autorización del Organismo, analizando "in situ" la observancia de los elementos aprobados a cada entidad, solicitando cuando fuere necesario, la colaboración de la Gerencia de Inspección. Evaluar y dictaminar en el estudio para la determinación de los plenos, límites de retención y su método de cálculo para los ramos personales. Efectuar las tareas vinculadas a la técnica actuarial, el cálculo financiero, la estadística y el cálculo de probabilidades en su aplicación a las operaciones de seguros personales. Elaborar y proponer las normas sobre el cálculo de las primas puras, constitución y cálculo de reservas matemáticas, valores garantizados y préstamos a los asegurados. Evaluar y dictaminar sobre la suficiencia tarifaria de las entidades en los ramos a su cargo. Intervenir en la tramitación de las cesiones de cartera de los seguros de personas. Realizar los estudios que demande el diligenciamiento de consultas y denuncias que formulen las entidades aseguradoras, Organismos Oficiales y Privados, los asegurados y asegurables, en relación al cumplimiento de las condiciones técnico-contractuales autorizadas. Llevar al registro del Seguro Colectivo de Vida Obligatorio (Decreto N. 1567 del 20 de noviembre de 1974 - Resolución de la SUPERINTENDENCIA DE SEGUROS DE LA NACION N. 11.945 del 20 de diciembre de 1974). Intervenir en reuniones de las comisiones técnicas sobre los ramos a su cargo evaluando la factibilidad técnica a los efectos del establecimiento de nuevas coberturas o modificación de las vigentes. Analizar y proyectar normas generales en el orden técnico-contractual, tarifario y regímenes de reservas e inversiones. SUBGERENCIA TECNICA - PATRIMONIAL Y REASEGUROS Art. 14: ACCIONES Proyectar la norma de autorización para operar de nuevas entidades aseguradoras, en los seguros patrimoniales. Estudiar los distintos elementos técnico-contractuales de los ramos patrimoniales a su cargo, solicitando cuando fuere necesario la colaboración de la Gerencia de Inspección. Dictaminar sobre la suficiencia tarifaria por entidad de todos los ramos patrimoniales a su cargo, a efectos de proponer su autorización o rechazo. Analizar y proyectar normas generales en el orden técnico-contractual, tarifario y regímenes de reservas. Verificar "in situ" el cumplimiento por parte de las Entidades Aseguradoras, de los elementos técnico-contractuales y tarifarios aprobados por el Organismo, solicitando cuando fuere necesario la colaboración de la Gerencia de Inspección. Intervenir en reuniones de las comisiones técnicas sobre los ramos a su cargo evaluando la factibilidad técnica a los efectos del establecimiento de nuevas coberturas o modificación de las vigentes. Llevar el Registro de Autorizaciones, el Registro Especial de Seguros comercializables masivamente. Realizar los estudios que demande el diligenciamiento de consultas y denuncias que formulen las entidades aseguradoras, Organismosá Oficiales y Privados, los asegurados y asegurables, en relación al cumplimento de las condiciones técnico-contractuales autorizadas y a las coberturas de reaseguros. Analizar y dictaminar sobre los elementos constitutivos de las Entidades de Reaseguro cuya autorización para operar se solicite. Proyectar la norma de autorización para operar, de entidades reaseguradoras y corredores de reaseguro. Dictaminar sobre la retención y la estructura de las retrocesiones por entidad y realizar la verificación "in situ", solicitando cuando fuere necesario la colaboración de la Gerencia de Inspección. Llevar el Registro de Corredores de Reaseguro. Analizar y proyectar normas generales en relación al reaseguro. Estudiar y dictaminar sobre la exposición a riesgos catastróficos y su relación con la retención de cada entidad. Relevar y procesar los datos estadísticos relativos a los seguros patrimoniales a fin de elaborar perfiles de cartera y de siniestros. Verificar "in situ" la consistencia y exactitud de la información remitida por parte de las entidades aseguradoras, solicitando cuando fuere necesario la colaboración de la Gerencia de Inspección. Elaborar tasas de referencia y otros indicadores a los fines de su publicación. GERENCIA DE INSPECCION Art. 15: RESPONSABILIDAD PRIMARIA Efectuar las tareas de fiscalización "in situ" y evaluación de la situación económico-financiera de las Entidades Aseguradoras y Reaseguradoras y verificación de la operatoria de productores-asesores de seguros. ACCIONES Realizar integralmente las inspecciones que se efectúen a las entidades controladas, realizando el análisis de la situación económica, patrimonial y financiera que registren las mismas. Supervisar el cumplimento de las relaciones técnicas exigibles a las Entidades Aseguradoras y Reaseguradoras y las obligaciones de los intermediarios, tal fiscalización se extenderá a la conducta de productores, agentes institorios, peritos y liquidadores no dependientes del asegurador. Supervisar el análisis de los planes de regularización patrimonial y financiera que presenten las entidades, proponiendo su rechazo o aprobación. Supervisar su efectivo cumplimento. Intervenir en las actuaciones destinadas a establecer si determinada forma o modalidad operativa, puede ser tipificada como aseguradora. Tomar la intervención que por la materia le competa, respecto de la evacuación de las consultas, denuncias y oficios judiciales. Intervenir en el estudio y elaboración de proyectos de normas de contabilidad aplicables a las Entidades Aseguradoras, así como las correspondientes a la registración de las operaciones y a las publicaciones periódicas de información. Intervenir en el estudio y elaboración de normas técnicas en materia de capitales mínimos, margen de solvencia, reservas técnicas e inversiones, así como en las relativas a planes de regularización y saneamiento. Colaborar con otras áreas de la SUPERINTENDENCIA DE SEGUROS DE LA NACION con el objeto de compatibilizar los regímenes y soportes informáticos a que se hallarán sujetas las Entidades Aseguradoras. SUBGERENCIA DE INSPECCION - PATRIMONIAL Art. 16: ACCIONES Auditar los estados contables y determinar la situación económica y financiera de las entidades aseguradoras que operen en el ramo de su competencia, a fin de resguardar la solvencia, económica, financiera y patrimonial de las mismas. Fiscalizar el cumplimiento del Régimen de Inversiones de las entidades, en especial en lo relativo a su seguridad, rentabilidad y liquidez, así como el acatamiento a las disposiciones vigentes en lo concerniente a máximos y mínimos de inversión. Fiscalizar en la sede de las empresas el acatamiento al Régimen de Prohibiciones vigente, como así también analizar el cumplimiento de sus obligaciones fiscales y sociales. Analizar la viabilidad de los planes de regularización patrimonial y financiera que presenten las entidades y verificar, en caso de ser aprobados, su cumplimiento, evaluando el cumplimiento de las disposiciones vigentes sobre capitales mínimos para todas las Entidades Aseguradoras y Reaseguradoras, como así también su operatoria y la valuación de los compromisos técnicos por seguros y reaseguros. Fiscalizar "in situ" la conducta de los productores, agentes intermediarios en el área de su competencia. Efectuar las inspecciones que otras dependencias del Organismo soliciten en el área de su competencia. Verificar el ajuste a normas vigentes en la labor de los Auditores Externos de Entidades Aseguradoras, propiciando se informe a la Gerencia Jurídica respecto de incumplimientos en la materia. Analizar y proponer al superior toda normativa y/o modificación necesaria para el acabado cumplimiento de sus funciones. Colaborar en la ejecución de tareas de la Subgerencia de Inspección - Personales cuando el Gerente del área lo demande. SUBGERENCIA DE INSPECCION - PERSONALES Art. 17: ACCIONES Auditar los estados contables y determinar la situación económica y financiera de las entidades aseguradoras que operen en el ramo de su competencia, a fin de resguardar la solvencia económica, financiera y patrimonial de las mismas. Fiscalizar el cumplimiento del Régimen de Inversiones de dichas entidades, en especial en lo relativo al nivel de riesgo, su rentabilidad y liquidez, así como el acatamiento a las disposiciones vigentes en lo concerniente a máximos y mínimos de inversión. Fiscalizar en la sede de las empresas el acatamiento al Régimen de Prohibiciones vigente, como así también analizar el cumplimiento de sus obligaciones fiscales y societarias. Analizar la viabilidad de los planes de regularización patrimonial y financiera que presenten las entidades y verificar, en caso de ser aprobados, su cumplimiento, evaluando el cumplimento de las disposiciones vigentes sobre capitales mínimos para todas las Entidades Aseguradoras y Reaseguradoras, como así también su aprobatoria y la valuación de los compromisos técnicos por seguros y reaseguros. Fiscalizar "in situ" la conducta de los productores y agentes intermediarios en el área de su competencia. Efectuar las inspecciones que otras áreas del Organismo soliciten en el ámbito de su competencia Verificar el ajuste a normas vigentes en la labor de los Auditores Externos de Entidades Aseguradoras, propiciando se informe a la Gerencia Jurídica respecto de incumplimientos en la materia. Analizar y proponer al superior toda normativa y/o modificación necesaria para el acabado cumplimiento de sus funciones. Colaborar en la ejecución de tareas de la Subgerencia de Inspección - Patrimonial, cuando el Gerente del área lo demande.