Visto la Resolución N° 329/03 y los Decretos Nros. 175/VP/03, 176/VP/03 y 181/VP/03, y

CONSIDERANDO:

Que el artículo 71 de la Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, establece que el Vicepresidente Primero de la Legislatura es �quien ejerce su coordinación y administración...;

Que el inciso 1) del artículo 88 del Reglamento Interno de la Legislatura, enumera las atribuciones del Vicepresidente Primero, de acuerdo a la norma constitucional;

Que, en tal sentido, el ejercicio de dichas atribuciones se ejerce a través del dictado de normas derivadas de la ley o, en su caso, del reglamento;

Que una vez creado el órgano por la norma jurídica, la competencia de aquél comprende no sólo los poderes, facultades o atribuciones expresamente otorgadas, sino también las razonablemente implícitas inferibles de las expresas y las inherentes en tanto derivadas de la naturaleza o esencia del órgano;

Que la competencia implícita fluye del sistema normativo y para establecerla hay que hacer una interpretación sistemática en la que se tengan en cuenta los fines de la ley, su estatuto orgánico, lo expresamente autorizado, lo expresamente prohibido, lo pragmático y justo del resultado interpretativo;

Que el mentado principio, aplicado a la interpretación de los alcances de la competencia de los órganos, significa que la misma surge de la norma objetiva que establezca las finalidades para las cuales ha sido creado el órgano;

Que, en uso de las atribuciones conferidas a la Vicepresidencia Primera por los estatuyentes y el legislador, derivadas de su naturaleza, resulta procedente la normalización, consolidación y profesionalización de la Planta Institucional de la Legislatura, extremándose las formas de su aplicación en el sentido de producir el mayor beneficio entre el personal que tantos años vio postergado su progreso en la institución;

Que se hace necesario determinar el comportamiento a seguirse, con las Plantas No Permanentes del personal de la Planta Institucional de la Legislatura que por su naturaleza especifica resulte necesario mantener;

Que existe una importante dotación de trabajadores en Plantas No Permanentes en sus distintas modalidades, que han probado acabadamente su capacidad y resulta conveniente aprovechar la experiencia recogida por los mismos, salvaguardando así la inversión realizada en este tiempo en materia de formación y profesionalización;

Que es de toda justicia atender sus posibilidades de ingresar, según los casos, a la Planta Permanente con asignación a la misma en categorías de rangos inferiores, a través de un mecanismo que sirva para normalizar la Planta Institucional ante la indisponibilidad de personal de Planta Permanente afectable a distintos servicios tanto de seguridad como operativo y administrativo;

Que dentro de los procesos de cambio encarados por la Legislatura, resulta indispensable, introducir medidas que avancen en el mejoramiento de la gestión, instrumentando respuestas flexibles, eficientes y transparentes;

Que la Legislatura se encuentra habilitada para regular la normalización, consolidación y profesionalización del personal, en la medida de sus posibilidades de financiamiento;

Que en los momentos iniciales, este cuerpo no contaba con ningún personal más que el que comenzó a prestar servicios con los diferentes legisladores;

Que el personal proveniente del ex Concejo Deliberante se encontraba en una situación por demás irregular, con reclamos judiciales, en atención al cambio de estatus jurídico de la ciudad de Buenos Aires, y sin lograr una resolución al problema por parte de las autoridades de la casa;

Que en este entorno se organizó un concurso, para cubrir algo más de doscientas vacantes de las categorías inferiores, a los efectos de dar respuesta mínima a las necesidades operativas de la casa;

Que no se continuó con el sistema de concursos para la incorporación de nuevo personal, y la Legislatura continuó trabajando con ese personal que se había incorporado, con el personal del ex Concejo destacado en este cuerpo y con una considerable cantidad de personas que desempeñaban tareas netamente institucionales pero que estaban designadas en la Planta No Permanente en sus distintas modalidades;

Que la Comisión Paritaria de la Legislatura decidió, mediante Acta Acuerdo del día 4 de diciembre de 2003, y como corolario de un largo proceso de negociación colectiva, acordar diversas medidas tendientes a encontrar una solución a la situación del personal que se desempeña en las áreas institucionales y no goza de estabilidad en sus empleos;

Que ambas decisiones fueron ratificadas mediante la Resolución N° 329/03, sancionada por el Cuerpo que entre otras cosas, ratifica la necesidad de regularizar la situación de esos empleados que, se encuentran trabajando en sectores de la Planta Institucional del cuerpo pero que no revistan en la Planta Permanente;

Que similar temperamento fue adoptado para el personal del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, como así también por el Consejo de la Magistratura, la Auditoría General de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y organismos descentralizados;

Que del mismo modo y en iguales circunstancias, es necesario establecer un Programa de Normalización, Consolidación y Profesionalización de la Planta Institucional de la Legislatura por única vez, entendiendo que es el inicio para concluir con este proceso de organización fundacional de la Legislatura de la Ciudad, que lleva ya abierto demasiados años;

Que, este Programa se impone también como exigencia derivada de los principios de eficiencia y eficacia con que debe desenvolverse el obrar de este organismo y del imperativo ético-jurídico de reconocer elementales derechos que hacen al bienestar psicofísico del personal;

Que por Decreto N° 19/VP/99, Reglamento Provisorio Básico de Empleo para el Personal de la Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, se detallan las condiciones de ingreso a la Legislatura, tanto para el personal de Planta Permanente como para el personal no permanente, es decir de Planta Transitoria, así como los derechos, obligaciones, deberes, prohibiciones y las causas de egreso;

Que actualmente la Planta Institucional de la Legislatura se encuentra conformada por:

1. Planta Permanente, aquéllos que poseen estabilidad en su cargo. Comprendiendo, tener el empleo; mantener el nivel escalafonario alcanzado; tener oportunidades de carrera; acceder a capacitación permanente; y percibir la remuneración normal, regular, habitual y permanente de dicho nivel escalafonario.

2. Planta No Permanente en sus distintas modalidades, alcanza a aquellos agentes que tienen una designación a término. Deben cumplir con los requisitos generales de ingreso, y no tienen estabilidad en su cargo. La designación puede ser cancelada en cualquier momento. En la actualidad las tareas que cumpla el agente en Planta Transitoria son complementarias de las tareas que realizan los agentes de Planta Permanente.

Que en cuanto al personal de Planta Permanente, el mismo suele estar definido previamente, tanto a través de la norma que aprueba la estructura organizativa del área como a través del presupuesto asignado; formalmente un cambio político y/o nueva asunción no podría modificar la situación de sus ocupantes, y en los hechos no suele suceder, con excepción de los niveles con funciones ejecutivas;

Que el personal incorporado a No Permanente en sus distintas modalidades, no goza de la garantía de estabilidad que beneficia a los agentes de Planta Permanente y la baja del personal de Planta Transitoria puede ser dispuesta en cualquier momento;

Que en este sentido, la cobertura de los cargos vacantes de la Legislatura se realizará a través del Programa de Normalización, Consolidación y Profesionalización, al que sólo se pueden presentar agentes de Planta No Permanente en sus distintas modalidades, comprendiendo los integrantes del personal de los Decretos Nros. 175/VP/03, 176/VP/03 y 181/VP/03 que se encuentra prestando servicio efectivo al momento de la inscripción, como así también aquéllos que se encontraba prestando servicio efectivo durante el año 2003 y a su vez se encuentra prestando servicio efectivo al momento de la inscripción en la Planta Institucional de la Legislatura;

Que los postulantes deberán reunir los requisitos de ingreso, resultando necesarias entonces establecer las bases que regirán este programa de normalización;

Que en base a ello resulta procedente establecer el procedimiento a seguir para la reestructuración organizativa de la Planta Permanente de la Legislatura;

Que la normalización, consolidación y profesionalización, reafirma la obligación de la conducción del órgano de la estricta aplicación de los reglamentos, y la renovación generacional del plantel;

Que el Decreto N° 120/VP/00 del día 14 de septiembre de 2000 aprueba la Estructura Orgánico Funcional de la Legislatura hasta el nivel de Dirección General;

Que la Resolución N° 241/00 faculta a la Vicepresidencia Primera a realizar las adecuaciones necesarias;

Que esta Vicepresidencia Primera, en ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, encuentra que la estructura interna establecida por las Resoluciones Nros. 5/97 y 523/02 y el Decreto N° 120/VP/00 no responde a las necesidades que requiere su óptimo funcionamiento, advirtiéndose desequilibrios y deficiencias que imponen su reorganización administrativa;

Que resultó necesario adecuar la estructura a nuevas necesidades de funcionamiento;

Que lo resuelto obedece a la necesidad de agregar mayor funcionalidad a la Estructura Orgánico Funcional de esta Legislatura;

Que en tal sentido, se modificó la Estructura Orgánica Funcional de la Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, ad referéndum de una posterior ratificación por parte del Cuerpo a través de los Decretos N° 157/VP/03, Tesorería de la Legislatura, funciones; N° 163/VP/03, establece el Área Operativa y Mantenimiento y el Área de Obras en el ámbito de la Dirección General de Obra, Área Operativa y Mantenimiento, y establece la Dirección General de Capacitación en el ámbito de la Subsecretaría de Labor Parlamentaria; N° 168/VP/03, asigna nivel de Dirección General al área de Seguridad y N° 169/VP/03, asigna nivel de Dirección General a la Unidad de Auditoria Interna;

Que, asimismo, resulta necesario efectuar una reestructuración en la composición de la distribución orgánica funcional de la Legislatura, elaborándose las estructuras organizativas de primeros niveles operativos y subsiguientes;

Que la reestructuración administrativa hace indispensable la supresión y/o creación de nuevas áreas y la reasignación de funciones que se encuadren en los criterios administrativos de moderna gestión, haciendo más eficiente el diseño estructural y funcional con los fines que la Constitución atribuye a este cuerpo;

Que el presente proceso de reforma y reestructuración administrativa es dinámico, y amerita la realización de futuras adecuaciones de las funciones de las diferentes dependencias, a la vista de la práctica que resulte de su implementación;

Que razones de eficiencia y optimización de recursos indican la necesidad de generar mecanismos que posibiliten contar, de manera permanente, con las dotaciones requeridas para el pleno funcionamiento de las dependencias de la Legislatura;

Que uno de los reclamos de la sociedad hacia la Legislatura, se vincula con alcanzar un correcto desempeño del personal y un total cumplimiento de sus funciones, sin excepciones;

Que, resulta necesario diseñar un modelo de estructura orgánica con su correspondiente Planta Permanente, a fin de quedar conformada con claridad la estructura administrativa con la definición de función, responsabilidad y lugar en el organigrama de cada agente, con vistas a mejorar el aprovechamiento de los recursos humanos;

Que, la formación del personal es entendida como una inversión capital en la búsqueda de la modernización administrativa de la Legislatura y de la calidad institucional en su funcionamiento y en su vínculo con la sociedad. Por ello es necesario formular un Plan de Capacitación implementando cursos de actualización y formación del personal, en los aspectos que la reforma institucional requiera. Por un lado, la incorporación de tecnologías y la informatización de procesos administrativos implican una capacitación orientada a adquirir herramientas y habilidades con vistas a dinamizar los procedimientos y funciones de la Legislatura. Y por otro, la dinámica cambiante de los procesos sociales, políticos y económicos actuales obliga a repensar y reprogramar la gestión pública para enfrentar con éxito los nuevos desafíos y exige formación continua y actualización permanente de los recursos humanos;

Que la carrera administrativa debe dirigirse al desarrollo de los recursos humanos de la Legislatura, lo que redundará en el mejoramiento de la gestión administrativa, contemplándose las condiciones de ingreso, la capacitación, la evaluación y las formas de ascenso del personal en la carrera;

Que, el Plan de Desarrollo de Carrera del personal debe estar acorde con las especificidades propias de cada trabajo y diseñarse en función del desarrollo y de las necesidades propias de cada área, ya que los recursos humanos constituyen una herramienta esencial para una eficiente gestión administrativa, legislativa y operativa;

Que la Dirección General de Asuntos Jurídicos como órgano asesor de la Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, ha tomado la intervención que le compete;

Que el presente acto se emite en orden a las facultades conferidas a la Vicepresidencia Primera por el artículo 71 de la Constitución de la Ciudad y el artículo 88 del Reglamento Interno;

Por ello,

Artículo 1° - Establécense los Niveles Escalafonarios del Personal de la Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires, que obra en el Anexo I del presente.

Artículo 2° - Establécese la Dotación de Personal de Planta Permanente y Planta Permanente Complementaria, que obra en el Anexo II del presente.

Artículo 3° - Apruébase el Programa de Normalización, Consolidación y Profesionalización de la Planta Institucional de la Legislatura por única vez, que obra en el Anexo III de la presente.

Articulo 4° - Adécuese el Decreto N° 166/VP/03 y sus modificatorios, eliminando todas las categorías transitorias de carácter institucional, excepto las dispuestas para Directores Generales y responsables de áreas.

La Vicepresidencia 1a establecerá las Plantas de Gabinete en las distintas dependencias de la Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.

Las personas designadas en la Planta de Gabinete cesan en sus cargos de pleno derecho, y sin necesidad de notificación, el día en que abandona el cargo el funcionario que los/as ha designado.

Artículo 5° - Encomiéndase a la Secretaría Administrativa, para que a través de la Dirección General de Gestión de Recursos Humanos se intime en un plazo no mayor a 30 días hábiles, a todos aquellos agentes que cumplimenten los años de edad y de aportes y se encuentren en condiciones de acogerse al beneficio de la jubilación ordinaria, a que inicien los trámites pertinentes.

Artículo 6° - Encomiéndase a la Secretaría Administrativa a elaborar, antes del 30 de septiembre de 2004, para su ulterior aprobación por parte de esta Vicepresidencia 1�:

a) La estructura organizativa de la Legislatura con detalle de Misión y Funciones, dotación de personal, categorías y perfiles de cada sector.

b) La Distribución Orgánica Funcional del Personal de Planta Permanente

c) El programa de Concursos de Promoción para la cobertura de vacantes y los cargos de responsabilidad de la estructura.

d) El Reglamento de Concursos de Promoción.

e) El Plan de Desarrollo de Carrera del personal.

Artículo 7° - Encomiéndase a la Secretaría Parlamentaria a elaborar, antes del 30 de junio de 2004, para su aprobación por parte de la Vicepresidencia 1�, las bases del Plan de Capacitación del personal para el segundo semestre del año 2004, en el cual participarán las Secretarías Administrativas, Coordinación y la Dirección General de Seguridad.

Artículo 8° - Comuníquese a la Presidencia de la Legislatura a efectos de su ratificación por parte del cuerpo del presente Decreto y de los Decretos Nros. 157/VP/03, 163/VP/03, 166/VP/03, 168/VP/03, 169/VP/03, 3/VP/04, 4/VP/04, 24/VP/04 y 42/VP/04.

Artículo 9° - Regístrese, publíquese, comuníquese, y oportunamente archívese. de Estrada - Moscariello

ANEXOS

Anexos - Decreto N° 87/VP/04

Niveles Escalafonarios del Personal de laLegislatura de la Ciudad de Buenos Aires

Los niveles escalafonarios son:
El escalafón comprende diez niveles con susrespectivos grados, ordenados de acuerdo con lacomplejidad, responsabilidad y requisitos decapacitación propios de las funcionesrespectivas.
Nivel 1: Corresponde a funciones de dirección oequivalente. Supone tareas de planeamiento,organización y control de unidadesorganizativas, que impliquen la participaciónen la formulación y propuestas de políticasespecíficas, planes y cursos de acción. Suponeresponsabilidad sobre el cumplimiento deobjetivos con sujeción a políticas generales ymarcos normativos o técnicos amplios, condelegación de máxima autonomía dentro de lacompetencia asignada. Requiere formacióngeneral y especializada para la función, yexperiencia.
Nivel 2: Corresponde a funciones deplaneamiento, conducción, organización ycontrol de unidades organizativas, que impliquenla formulación y desarrollo de planes yproyectos. Supone responsabilidad sobre elcumplimiento de objetivos, con sujeción apolíticas específicas y marcos normativos ytécnicos amplios, con autonomía para la tomade decisiones dentro de la competencia asignada.Requiere formación general y especializaciónpara la función.
Nivel 3: Corresponde a funciones decoordinación y asistencia profesional y/otécnica de unidades organizativas, y funcionesprofesionales o técnicas especializadas. Suponeresponsabilidad sobre el cumplimiento deobjetivos con sujeción a políticasespecíficas y marcos normativos y técnicosamplios, con autonomía dentro de lascompetencias asignadas. Requiere formacióngeneral y especializada para la función.
Nivel 4: Corresponde a funciones deorganización y control de Divisiones yFunciones de aplicación, asistencia profesionaly/o técnica y procesos administrativoscomplejos, que impliquen la formulación ydesarrollo de programas y procedimientos. Suponeresponsabilidad sobre el cumplimiento de losobjetivos a su cargo con sujeción a planes ymarcos normativos o técnicos, con autonomíapara aplicar la iniciativa personal en laresolución de problemas dentro de las pautasestablecidas. Requiere formación general yespecífica para la función.
Nivel 5: Corresponde a funciones que incluyandiversidad de tareas y exigencias deconocimientos profesionales y/o técnicos ypericia en la aplicación de técnicasespecíficas. Supone responsabilidad sobre elresultado de procedimientos y tareasindividuales o grupales con sujeción aobjetivos y métodos específicos y relativaautonomía ante su superior. Ocasionalmenteresuelve situaciones imprevistas. Requiereformación específica para la función.
Nivel 6: Corresponde a funciones con escasadiversidad de tareas, que requieren un mínimode aplicación de conocimientos específicos.Supone responsabilidad sobre el resultado de lastareas individuales y/o grupales establecidaspor su superior.
Nivel 7: Corresponden a funciones con escasadiversidad de tareas, que no requieren laaplicación de conocimientos específicos.Supone responsabilidad sobre el resultado de lastareas individuales establecidas por susuperior.
Nivel 8: Corresponden a funciones con escasadiversidad de tareas, que no requierenconocimientos específicos. Suponeresponsabilidad únicamente en tareasindividuales con supervisión de su superiorinmediato.
Nivel 9: Corresponden a funciones con escasadiversidad de tareas, que no requierenconocimientos específicos. Suponeresponsabilidad únicamente en tareasindividuales, contando con una supervisiónconstante de su superior inmediato.
Nivel 10: Corresponden a funciones del nivelanterior, pero con mayor simplicidad en laejecución de las mismas, en todos los casosrequiriendo el control de su superior inmediato.

Dotación de Personal de Planta Permanente yPlanta Permanente Complementaria